Весной 1918г. в результате распада Российской империи восстанавливают свою государственность Грузия (27 мая) и Армения (28 мая). В это же время (28 мая) закавказские турки (кавказские татары) декларируют независимость нового государственного образования – Азербайджанской Демократической Республики (АДР), претендовав на обширные территории (от Баку до Батуми), включая и Нагорный Карабах. Экспансионистский характер притязаний впервые появившегося в регионе государства был очевиден. Требования АДР не были обоснованы ни исторически, ни экономически. Более того она не имела фактического контроля практически на всех территориях, на которые она претендовала. В Бакинской губернии, например, политический и административный контроль был в руках Бакинского Совета (Бакинской Коммуны). Претензии турков Восточного Закавказья (кавказских татар) представляли угрозу для многих народов региона, так как они поддерживались Турцией. Летом 1918 г. Первый съезд полномочных представителей населения Нагорного Карабаха в ответ на экспансионистские посягательства "самопровозглашенной" АДР объявил Нагорный Карабах неотъемлемой частью Республики Армения. Учитывая тяжелое положение Республики Армения, съезд избрал Национальный Совет, сосредоточивший в своих руках всю полноту исполнительной власти в Нагорном Карабахе. После захвата Баку турецкие войска повернули снова на запад, чтобы учинить расправу над Нагорным Карабахом и подчинить его АДР. Достигнуть этой цели туркам не удалось из-за организованного вооруженного сопротивления карабахских армян. К тому же к концу 1918г. по требованию Антанты союзница Германии Турция была вынуждена вывести свои войска из Закавказья. Мусаватистское правительство после ухода Турции пыталось силой подчинить себе Нагорный Карабах. При этом оно было вынуждено войти в договорные отношения с Нагорным Карабахом. В апреле 1920г. оно было свергнуто XI Красной Армией Советской России. Национальный Совет Нагорного Карабаха продолжал свою деятельность и после того, как АДР покинула политическую сцену. XI Създ полномочных представителей населения Нагорного Карабаха в конце апреля 1920г. денонсировал заключенное с мусаватистким Азербайджаном Временное соглашение и объявил край неотъемлемой частью Республики Армения (Первая Республика).