Декрет был принят 7 июля 1923г., спустя два года после принятия Постановления Кавбюро РКП(б) о предоставлении Нагорному Карабаху (всему Нагорному Карабаху) широкой областной автономии “в пределах АзССР”. В течении двух лет Баку добивался “референдума согласия” от карабахцев о включении Нагорного Карабаха в состав АзССР. Карабахцы не дали такого согласия. Пришлось армянскую автономную область – АОНК – декретировать. Однако сразу после Постановления Кавбюро Баку развернул кампанию по созданию новой – Курдской - национальной автономии в Нагорном Карабахе. Идея создания “Красного Курдистана” и послужила основой, чтобы оставить за пределами АОНК большую часть Нагорного Карабаха – Лачин/Кашатаг, Кархат/Дашкесан, Шаумян и Ханлар (исторический Гюлистан), Кубатлы, Зангелан, Горадиз…
АзССР был передан весь Нагорный Карабах с условием образования там национальной автономии Декрет АзЦИК-а в нарушении Постановления Кавбюро РКП(б) провозгласил: “Образовать из армянской части Нагорного Карабаха автономную область”.
В Декрете основной задачей советской власти провозглашается установление братского сотрудничества армян и мусульман “в едином государственном союзе”, каковым должна была быть АзССР.
В Декрете констатируется, что “Все пастбища, леса, сады и фактическое владение землей и водой сохраняется за нынешними владетелями”, т.е. за армянами. В такой косвенной форме Декрет признает, что Нагорный Карабах является армянской территорией.