Кадровая политика в Армении – блеск или нищета?
"Избранный народ на деле народ избирающий"
Проф., докт. экон. наук Ваганян Г.
Вдумайтесь в эти цифры: в средневековой христианской Армении было создано такое КОЛИЧЕСТВО РУКОПИСЕЙ, что в настоящее время из 10 миллионов
армян в мире на 10000 человек приходится 40 рукописей на армянском языке.
Для сравнения отметим, что в БОЛЕЕ ЧЕМ миллиардной христианской
общине мира на 10000 христиан приходится примерно до 4-х рукописей
на различных языках, в том числе - армянском.
Оглавление
В 1989г. после подготовки докторской диссертации в АОН при ЦК КПССС автор статьи обратился к Генеральному секретарю ЦК КПСС с инициативой по разработке и реализации инновационной модели стратегии кадровой политики в СССР, однако партийное руководство страны не осуществило ее на практике. В 1993г. автор обратился к первому президенту РА с концепцией новой стратегии кадровой политики Армении. Однако она не была претворена в жизнь. В 2012г. автор обращается к третьему президенту РА с предложением разработать и реализовать стратегию кадровой политики, адекватную условиям, в частности внутренним и внешним, мирового финансового и экономического кризиса.
1. Если в мире бушует волна финансового и экономического кризиса, то в Армении – волна кадрового кризиса.
2. Если в мире модель капиталистической экономики и ее управления приходит в износ в результате физического и морального старения, то в Армении изжившую себя старую модель кадровой политики реанимируют путем имплементации системы японского кадрового менеджмента "мельница" (с непрерывной ротацией из коалиции власти в оппозицию и наоборот).
3. Если курс евро в настоящее время снижается в результате "приливов" и "отливов" курса доллара, то курс армянского драма будет еще больше падать.
4. Если большинство стран мира переходит от монетарных показателей управления экономикой и государством к методологии управления нематериальными ресурсами, к технологиям менеджмента интеллектуального капитала, то в Армении продолжается беспрецедентное падение показателя индекса человеческого развития на фоне демографического кризиса.
5. Необходимо обьяснить, почему прибыли армянских банков 2011 году выросли на более 18%, когда около 50% уставного капитала банков (и, соответственно, прибыли) принадлежит иностранным владельцам. Почему число бедных растет, а доходы олигархов растут? Кто поверит в то, что "земля не круглая, не вращается"?
6. Чем больше в Армении внешнего долга, тем больше растут прибыли банков и тем беднее становятся граждане страны. И это несоразмерно высокая цена финансовой либерализации не выдерживает критики.
7. Международным финансовым донорам выгодно давать Армении деньги в долг. Поэтому их представители так часто приветствуют реформы. Властям выгодно брать деньги в долг, поскольку им проще так "управлять" и не отвечать за долги в будущем.
8. Европа спасает Грецию, списывая ее долг в 100 млрд. евро из 300 млрд. и предлагает для устойчивости около 100 млрд. Греция - это часть Европы. Обнищание части целого означает обнищание целого. Следовательно, Европа бросает 100 млрд. евро в утиль и вместо инвестиций в программы развития передает Греции еще 100 млрд. евро для сохранения экономической устойчивости страны. Это свидетельствует о симптомах будущего финансового кризиса и о проблемах стратегии развития Европы. Ее станки уже не успевают печатать евро, государство вмешивается в дела бизнеса, в распределение частного банковского капитала. По прогнозам в 2012г. Европа сбросит в "утиль" еще примерно 400 млрд. евро и т.д.
9. Чем больше государственный долг Армении, тем проще отправить в отставку национальное правительство.
10. Когда президент Армении говорит о том, что мир меняется и всем нужно также меняться, начиная от госслужащего до гражданина, он абсолютно прав. Никто не в состоянии объективно прогнозировать "рост" и "падения" доллара и евро, тем более драма. А если не можешь прогнозировать, значит не можешь грамотно и профессионально управлять страной (учитывая темпы роста государственного долга).
11. Политические партии, входящие в коалицию власти, держатся в основном на харизме своих лидеров. Их отставки приведут не только к экономическому, но и к политическому и социальному кризису. Единственный путь – расширение формата формирования будущего коалиционного правительства.
12. Крайне важна мобилизация всего интеллектуального и кадрового капитала нации, финансовых возможностей олигархов, которым более выгодно инвестировать в другие страны. Весь капитал нужно подключить к управлению государством, чтобы подготовить страну к новым вызовам. Таким образом, в сложившихся условиях в Армении чрезвычайно актуальна разработка новой стратегии и управления кадровой политики .
О кризисе в кадровой политике в Армении
"Страсть к власти идет не от силы, а от слабости" (Фромм)
О кризисе в кадровой политике в Армении свидетельствуют качественные данные о руководстве трех ветвей государственной власти: исполнительной, судебной и законодательной. Приведем сравнительные результаты системотехнического (ситуационного) анализа состояния подготовки и распределения наиболее высококвалифицированных кадров – докторов и кандидатов наук в республике за 17 лет в этих ветвях власти.
За этот период в Армении в год защитились 48 докторов наук по 21 направлению науки, в среднем 2.3 доктора по одному направлению: по медицине - 8.4, по физико-математическим наукам – 7.4, по техническим наукам - 7, по экономике – 2.2, по архитектуре и искусству – 1.1, по юриспруденции - 0.7. Эти показатели свидетельствуют о том, что в экономике и праве в Армении наблюдаются недостаток и несбалансированность наиболее высококвалифицированных кадров. Серьезную тревогу вызывает подготовка докторов юридических наук, здесь зафиксирован один из самых низких показателей.
За 2001-2009гг. численность профессоров, работающих в вузах в Армении, снизилась с 941 до 713 человек. Общая численность профессоров в вузах уменьшилась на 228 человек (Источник - статистические ежегодники Армении, www.armstat.am). Для подготовки одного профессора по Европейским стандартам требуется примерно 20 лет и от 500 тысяч до 1 млн. евро. То есть высшей школе страны за 9 лет нанесен ущерб в денежном эквиваленте на сумму более 200 млн. евро. Как и кто будет строить "светлое будущее" и вести за собой “поезд инновационной экономики, образования и науки” без локомотива ведомого профессорами?
За 10 лет с 720 - до 663 (на 57 человек) также снизилось число докторов наук, работающих в вузах Армении. Вправе задать вопрос: может ли быть сохранена боеспособность армии, если число генералов в ней непрерывно снижается, а численность малограмотных солдат растет?
В среднем в РА за последние 17 лет по одному направлению науки защитились в год 15.4 кандидатов наук: по экономическим наукам - 61, по техническим наукам – 46, по медицине - 41, по физико-математическим наукам - 31.2, по архитектуре и искусству – 8.7, по юриспруденции – 12.2. Наблюдается излишек (перепроизводство) кандидатов экономических наук в сравнении с общим средним показателем числа всех кандидатов.
Эти данные с учетом отрицательной обратной связи кореллируются с фактами, которые показывают, что в госаппарате Армении из 100% служащих более половины не имеют экономического образования. Из 49% служащих, имеющих экономическое образование, менее 7% имеют базовую профессиональную подготовку по направлению "государственное и муниципальное управление".
На одного доктора наук в РА в среднем приходятся 6.7 кандидатов наук, на одного доктора экономических наук - 28 кандидатов экономических наук, юридических - 17.2, в архитектуре и искусстве - 7.7. Подобная несбалансированность системы показателей указывает на отсутствие научно-обоснованной стратегии подготовки высококвалифицированных кадров, государственной стратегии в кадровой политике в целом по стране. Ее отсутствие подобно истине: "Сколько ни говори "халва", во рту сладко не станет".
Сложившаяся ситуация требует коренного пересмотра практики государственного и муниципального управления. Ежегодно менее 100 млн. драм тратятся на стипендии аспирантов и докторантов. Эта сумма адекватна ежегодным расходам на канцелярские товары и принадлежности, оргтехнику для аппарата главы государства! Еще более удивляют в сравнительном плане цифры на государственные расходы по содержанию пеницитарной системы (мест заключения для осужденных) – более 4 млрд. драм в год. Что за обратная связь сложилась? Увеличиваем зарплаты судей и прокуроров, а те способствуют росту затрат на содержание осужденных? Растет число криминальных "докторов" (воров) и "кандидатов" (местных авторитетов) в государстве. Более того, этот ресурс экспортируется.
Крайне неблагоприятная картина сложилась в архитектуре и искусстве, где, казалось, непочатый край для прорывных исследований на основе богатейшего наследия. Большое количество инженеров, медиков и юристов мы готовим за счет налогоплательщиков, когда промышленность, медицинские и юридические учреждения не государсывенные. Бизнес и частный сектор должны платить за подготовку высококвалифицированных специалистов, а сэкономленные государством средства могут быть диверсифицированы на подготовку кадров нужных для государственных органов. Крайне важно, наконец, ввести надбавки к зарплатам госслужащих за научные степени - от 50% до 100% от базового уровня зарплат, а также внедрить институт научных пенсий, как это сделано, например, в Украине.
"Мудрый радуется, когда обнаруживает истину, глупец - когда находит ложь" (Габирал)
Известно, что пороки народа почти всегда коренятся в его судебной власти. Если в Конституционном суде Армении дела обстоят хорошо (из 9 судей – 3 доктора юридических наук, 1 доктор философии и 3 кандидата юридических наук), то крайне неблагополучно обстоят дела в Кассационном и Апелляционном судах. В Кассационном суде из 17 судей только один имеет ученую степень доктора юридических наук и один - степень кандидата юридических наук. В Апелляционном суде (по гражданским делам) - из 16 судей только двое имеют ученую степень кандидата юридических наук, в Апелляционном суде (по административным делам) из 6 судей – ни одного с ученой степенью, в Апелляционном суде (по уголовным делам) из 14 судей только один доктор юридических наук, нет ни одного кандидата наук.
В этих условиях мы не можем утверждать о высоком уровне правосудия, о независимости органов судебной власти (где из 44 судей без учета КС РА только 4 кандидата и два доктора наук). О каком серьезном и эффективном развитии или верховенстве права может идти речь? Для сравнения в Конституционном суде РФ из 19 членов 15 имеют ученые степени (12 докторов и 3 кандидата наук).
"Законодательная власть - сердце государства" (Ж. Ж. Руссо)
Рассмотрим образовательный и научный уровень Национального Собрания 4-го созыва. 5-ый созыв Национального Собрания качественно мало отличается от предыдущего.
Из 131 депутата только 5 докторов наук (3.9%). Из них двое по экономическим наукам, по одному - в юриспруденции, политологии и медицине. Кандидатов наук 21 (16.4%). Из них по экономическим наукам – 7, по сельскохозяйственным – 3, по политическим – 1. Инженеров в парламенте 37 (28.9%), экономистов – 32 (25%), юристов – 13 (10.1%), агрономов и ветеринаров – 8 (6.3%), педагогов – 8 (6.3%), историков – 6 (4.6%), искусствоведов – 4 (3.1%), филологов – 4 (3.1%), врачей – 2 (1.5%).
Как говорят: "Что имеем, не храним, потерявши – плачем". Каков качественный состав парламента, таково качество принимаемых законов. Можно ли утвердительно заявлять, что образовательный состав парламента - это цвет армянской нации, вершина ее интеллектуального айсберга? Разве армянский народ, поверивший раньше всех в христианские ценности, заслуживает такого состава парламента - не адекватного по образовательному, научному составу, интеллектуальному уровню депутатов? В депутатском корпусе Республиканской партии из 63 - 10 имеют ученые степени, "Процветающая Армения" – из 25 - 3, "ОЕК" – из 8 - 3, "АРФД" – из 16 - 3, "Наследие" – из 7 - 3. Самый низкий удельный вес депутатов с учеными степенями в Армянской Республиканской партии и "Процветающей Армении". О низком качестве законотворчества (и значительного количества правовых браков) свидетельствуют следующие цифры: с 2006 по 2012гг. 48 правовых норм были признаны не соответствующими Конституции РА.
"Власть исполнительная - мозг государства" (Ж. Ж. Руссо)
Из 19 членов правительства - 5 экономистов-управленцев, 4 юриста, 4 инженера, 2 врача, 1 политолог, 1 биолог, 1 сельскохозяйственник, 1 военный. Из них всего 2 доктора и 9 кандидатов наук.
Из 7 руководителей органов и служб при правительстве 3 экономиста (2 специалиста по управлению), 2 юриста, 1 военный, 1 инженер, один доктор наук. В целом, из 26 членов правительства только 3 доктора и 9 кандидатов. В правительстве всего 7 членов имеют профессиональное образование управленцев (публичного, государственного и муниципального управления). В ЦБ Армении из 7 членов правления 4 экономиста и 3 инженера, из них 2 доктора наук, кандидатов наук нет.
Какова же цена управления кадровой политикой и государством в Армении? Прав президент Армении, отмечая, что мы стоим перед началом нового пути, что нам нужно меняться. Армении нужны новые, компетентные, высококвалифицированные кадры, ответственные, талантливые, смелые, инновационно и самостоятельно мыслящие, значительной должна быть доля молодых людей.
В Армении весьма распространена типичная ошибка, когда успешных в бизнесе или в военном строительстве управленцев выдвигают на государтвенные должности. Управление бизнес процессами и государством требует отличных деловых, личностных и политических качеств, более того, качества знаний и профессиональной подготовки. Непонимание данного феномена чревато большими издержками в государственном управлении. Бизнес менеджмент предполагает борьбу за стабильность бизнеса, повышение прибыли, борьбу за рынки и борьбу с конкурентами. Если всему этому учить государственного чиновника, то он и будет бороться за повышение прибыли своего ведомства и своих личных доходов, захватывать рынки и бороться с другими органами за увеличение объема своих полномочий, уничтожать конкурентов по мере возможностей, как это часто происходит в Армении.
Государственное управление принципиально отличается от военного и политического менеджмента, бизнес менеджмента в частном секторе, в основном по морально-этическому настрою. Человек, занятый в государственном управлении, должен ставить общественное служение выше служения частным интересам, выше политическим и корпоративным интересам. Очевидно, что частный сектор не служит общественным интересам, иначе какой это частный сектор? Государственных чиновников нужно и прежде всего, и более всего ориентировать на граждан, общество, клиентов – тех, кому государство оказывает услуги; на принятие решения на основе консенсуса. А какой такой консенсус может быть в частном секторе, где все основано на конкурентной борьбе? Разве что обычный для экономики и финансов Армении монопольный сговор, который не направлен на служение интересам общества. Если один государственный орган работает вне консенсуса с другими, будет политическая и одновременно ведомственная борьба, в которой нет ничего, кроме разбазаривания государственных средств и обнищание народа.И в этом "нищета" без блеска армянской модели госуправления.
"Важно
не то место, которое мы занимаем, а то направление,
в котором мы движемся"
(Четвертый Президент)
Президент страны говорит, что "целью его правительства является формирование организованного и уверенного в своих силах общества, в центре которого человек". Однако стратегическая цель государства определена в основном законе, в Конституции и не надо ничего придумывать. Для достижения этой цели необходимо разработать и реализовать стратегические задачи, а также систему сбалансированных показателей, как для правительства и парламента, так и судебной власти. Ни один орган власти в Армении до сих пор не имеет стратегической программы развития, естественно, нет и системотехники показателей результативности и сбалансированности, соответствия деятельности друг другу. Гражданское общество должно иметь возможность оценивать деятельность менеджеров, а не только эксперты различных международных организаций, которых не интересуют стратегии, коих нет. А если нет, то серьезно говорить об успехах можно лишь лицемеря.
"Цена каждого человека пропорциональна тому, что он знает" (Габирал)
Президент говорит, что "нужны люди с новыми знаниями, мир меняется на глазах – и фундаментальные экономические процессы, и производственные отношения. И Армении следует адекватно реагировать на глобальные трансформации". Это государственная констатация армянской управленческой парадигмы. В балансе "коалиция-оппозиция-общество" выигрывают все: и власть, и оппозиция, и народ. Зачем армянскому народу мечтать о Европе, о европейских ценностях, когда можно на практике просто эмигрировать в эти страны и в развитие страны СНГ, не ожидая долгих изменений, или туда, где уровень жизни "намного выше". Вот тебе и "палка с двумя концами", армянский феномен - чем больше власти "хотят" и стремятся в Европу, тем больше армян эмигрирует в страны Европы, особенно молодежь. И это закономерно.
В стратегическом управлении невозможно всеми членами общества эффективно "управлять", поскольку управление - это не только искусство, но и, прежде всего, наука. А наукой не могут, да и не желают заниматься все. Если власть от коалиции не идет к оппозиционному блоку, то это означает, что общество стареет.
Президент говорит, что "как бы ни были важны сырьевые ресурсы, в современном мире важнее эффективное управление". Он предложил "достичь согласия по общественному и государственному интересу и двигаться в направлении его реализации". Однако истина не где-то рядом. "Многие блестящие специалисты-теоретики, составляя план, зачастую убеждены, что "не идеи движут горами". На самом деле горами движут бульдозеры, а идеи "показывают", куда эти бульдозеры нужно отправить" (Питер Друкер). Для стратегического планирования и управления необходимы кадры, "инструменты", "бульдозеры" системы сбалансированных показателей (Balance Scorecard) и управления результативностью (Performance management), а также менеджмента интеллектуального капитала (Intellectual capital management), конституционного и правового менеджмента (Law and Constitutional management).
Предлагаемая модель стратегии кадровой политики
В становлении системы стратегического кадрового менеджмента в Армении следует выделить четыре основные фазы (и эпохи):
· хаотическое реагирование на постоянные изменения во внешней среде (эпоха трех президентов);
· стратегическое планирование в узком смысле - предвидение новых осложнений во внешних условиях деятельности органов власти и разработка стратегий ответных действий. Новая стратегия должна основываться на использовании имеющихся сильных и на нивелировании слабых сторон Армении (эпоха четвертого президента);
· управление стратегическими возможностями — выявление внутреннего потенциала Армении для адаптации в быстро меняющейся среде (прогнозируются не только будущие проблемы и пути их решения, но и уровни профессиональной компетентности, необходимые персоналу управления для успеха в будущем, эпоха пятого президента);
· управление стратегическими задачами в реальном масштабе времени — разработка и реализация интерактивной целенаправленной программы (эпоха шестого президента).
Прилагается для реализации семь известных принципов, на основе которых могут быть сформированы Правительство, власть на местах (без учета личностных, деловых и политических качеств президента):
1. Компактное и профессиональное правительство, сконцентрированное на выполнении наиболее важных функций.
2. Работа по целевым программам действий.
3. Четко налаженная межведомственная и территориальная координация.
4. Повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и контроль их деятельности со стороны гражданского общества.
5. Децентрализация внутри министерств, от центра к мирзам и от государства в частный сектор.
6. Решительная и беспощадная борьба с коррупцией, невзирая на лица и должности.
7. Коренное улучшение системы найма, подготовки, расстановки и продвижения кадров, повышения их квалификации. Формирование базы кадрового резерва.
Эффективность правительства должна базироваться на трех взаимозависимых факторах: его структурной организации (оргпроектирования), соответствующей стратегической цели, системной координации и адекватного целям и задачам портрета деловых, личностных и политических кадров. Необходимо создать небольшой аппарат, команду, состоящую из способных и преданных интересам государства и общества профессионалов.
Работа каждого министерства, ведомства, равно как само территориальное и местное управление, должна быть подчинена общегосударственной стратегии. Стратегическое планирование, финансовое программирование и проектный менеджмент должны стать сутью обновлений в государственном управлении Армении. Министры должны обладать широкими полномочиями, но их деятельность должна быть подотчетна и подвергаться контролю, не всеобъемлющему, а стратегическому.
При помощи рынка необходимо создать и усилить конкуренцию между марзами и городами по принципу: лучший марз или город тот, где выше уровень жизни. Производительные силы должны концентрироваться там, где для этого есть лучшие условия.
Соревновательность марзов и городов должна строиться на их большей самостоятельности, особенно в вопросах бюджета, где очевидна чрезмерная централизация. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться. Профессионализм, патриотичность, способность ставить долгосрочные задачи, умение и воля решать их в новых условиях - главные критерии отбора и продвижения кадров, а не их политическая принадлежность.
Необходимо создать общегосударственную систему управления кадрами с мощной базой данных и эффективной непрерывной переподготовкой в стране и за ее пределами, со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, с единой поисковой системой, с гарантированной системой социальной защиты, с бережным отношением к человеческому, организационному и коммуникационному капиталу.
Эта система должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных работников. Каждый работник по своим результатам работы должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость, не дожидаясь эпохи шестого президента.
Монографии и статьи в энциклопедических словарях
Статьи в журналах и доклады на международных конференциях
Публикации автора в общественно-политической газете "Голос Армении"
Публикации автора в экономическом еженедельнике "Деловой Экспресс"
Монографии и статьи в энциклопедических словарях
Статьи в журналах и доклады на международных конференциях
Публикации автора в общественно-политической газете "Голос Армении"
1. В Армении наука и образование не являются несомненными приоритетами? N142, 26 декабря 2009г.
2. "Нет вечных друзей и врагов, а есть вечные интересы". N3, 28 января, 1995г.
3. Азбука рыночной экономики по Библии (Поиск пути). N7, 7 февраля, N8, 9 февраля 1995г.
4. О простой "ошибке" национальных политиков. N27, 25 марта, 1995г.
5. "Войти можно, но выйти нельзя?" (о проблеме Карабаха и возрождении Родины). N53, 6 июня, 1995г.
6. Наука шагает назад. О предкраховом состоянии интеллектуального потенциала Армении. N116, 8.10.1994г.
7. О принципе кооптации в кадровой политике. N126, 1 ноября, 1994г.
8. О балансе. N127, 3 ноября, 1994г.
9. Закон наименьших. N128, 5 ноября, 1994г.
10. О прибыли. N129, 8 ноября, 1994г.
11. Опыт управления. N10, 10 ноября, 1994г.
12. О становлении государственности в РА. N131, 12 ноября, 1994г.
13. Дерево жизни или как возродить Армению. N132, 16 ноября, 1994г.
14. Детям Карабаха космический радиоголос. N136, 24 ноября, 1994г.
15. Исход. N141, 6 декабря, 1994г.
16. О пути к свободе через ад. N143, 13 декабря, 1994г.
17. О войне. N145, 17 декабря, 1994г.
18. Единый бог пленил все народы и связал их узами своей любви. N146, 20 декабря, 1994г.
19. О свободе и АОД (по марксистко-ленински). N148, 24 декабря, 1994г.
Публикации автора в экономическом еженедельнике "Деловой Экспресс"
1. Мы не используем наши преимущества. 29 сентября 2006, №36 (693).
2. Армения может стать экспортером образовательных услуг. 24 - 30 марта 2005, №10 (618).
3. Компьютеризация функций государственного управления в Армении. 11 - 17 сентября 2003, №37 (541).
4. Информационные технологии и демократизация управления (о проблеме создания электронного правительства Армении). 2 - 8 октября 2003 №40 (544).
2012 © Vahanyan G., ArcaLer-HaykNet, Armenia