Введение
Изменения в политической системе, попытка перехода к рыночной экономике, участие части населения в военных действиях привели к побочным эффектам, выразившимся в кризисе, свойственном всем переходным обществам. Социальная реформа, проходящая параллельно экономической стабилизации и возрождению, осуществляется некомплексно, ее цели, стратегия и финансирование определены нечетко. Государственная задолженность, недальновидная внутренняя экономическая политика и спад производства, приведшие к экономическому кризису, резко ударили по благосостоянию многих жителей Армении. Жертвами социального, экономического, политического, духовного кризисов стали дети. Поэтому при обзоре прав детей не должно быть второстепенных вопросов, сколь бы узкими они, на первый взгляд, не казались; например: школьная форма, вскрытие писем в детских домах. Все должно подвергаться тщательному изучению, включая транспортную политику, жилищные нормы, экологические правила и т.д.
Каждый ребенок должен знать свои права, обязанности, чтобы с легкостью ими оперировать в нужной для него ситуации. Но для этого он практически не имеет доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим данную тему. Особенно остро стоит вопрос в системе школьного правового образования в Армении. Мало помощи со стороны государства - считается, что предмет «Права человека» не относится к обязательной для преподавания в школе программе.
Почто везде возрастные ограничения формально регламентируют жизнь детей: когда они могут оставить учебу, когда вступить в брак, когда они вправе голосовать, когда система правосудия может применяться к ним как к взрослым, когда они могут поступить на службу, а когда начать работать. Несмотря на то, что во многих странах эти возрастные стандарты различны, МОТ устанавливает также общий минимальный возраст приема детей на работу в 15 лет при условии, что 15 лет – ниже того возраста, при котором заканчивается обязательное школьное образование. Этого принципа придерживается и Армения.
Озабочивает и тот факт, что преступность в среде несовершеннолетних растет не только в количественном отношении, но и в качественном. Причем, как правило, это связано с тем, что дети перестают посещать школу по тем или иным причинам, остаются вне системы школьного образования, лишаются возможности посещать какие-либо учреждения, организующие детский досуг вне школы. Растет также число несовершеннолетних, больных венерическими заболеваниями.
Международные
документы о
правах
ребенка
Благополучие детей и их права всегда вызывали пристольное внимание международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.
В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия.
Обнако время и положение детей – будущего всего человечества – потребовали от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка.
По сравнению с Декларацией (1959г.), где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует,но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. «Конвенция о правах ребенка» была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 198г. Вступила в силу 2 сентября 1990г.
Другим документом является «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях», которая была принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года. Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершененолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы».
Конвенция
о правах
ребенка (1989)
Конвенция вызвала к жизни глубокие изменения, которые уже начинают сказываться на отношении мирового сообщества к детям. ратифицировав ее, страна берет на себя юридическое обязательство принять все необходимые меры для оказания помощи родителям и другим ответственным сторонам в выполнении их обязанностей по отношению к детям в соответствии с ее положениями. В настоящее время 96% детей в мире проживает в государствах, связанных обязательством защищать права детей.
Права эти всеобъемлющи. В соответсвии с Конвенцией, ребенком является человеческое существо до достижения 18-летнего возраста (ст.1), «наилучшее обеспечение интересов» которого должно учитываться во всех ситуациях (ст.3). Конвенция защищает право ребенка на выживание и полноценное всестороннее развитие (ст.6), она содержит положения, которые подтверждают право детей пользоваться наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (ст.24), выражать взгляды (ст.12), получать информацию (ст.13). Дети имеют право на регистрацию сразу же после рождения, на имя и приорбретение гражданства (ст.7), право на игры (ст.31) и на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст.34). Конвенция о правах ребенка также содержит ряд общих руководящих принципов, затрагивающих все основные области потребностей детей.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)совместно с партнерами, правительственными и неправительственными организациями, последовательно проводит идеи Конвенции о правах ребенка в жизнь. Так, к примеру, по предложению ЮНИСЕФ в России появились первые уполномоченные по правам детей. Сейчас они работают в пяти регионах, и за год к каждому уполномоченному обратились за помощью в разрешениии сложных и спорных вопросов около тысячи детей и взрослых.
Дети в
Армении
сегодня
Армения во исполнение Конвенции приняла Закон Республики Армения «О правах ребенка», где также закреплены наиболее важные права и свободы ребенка. Произведя анализ статей закона, автору хотелось бы обратить особое внимание лишь на статьи 18 и 19. В первой из них закрепляется, что распространение массовой информации и литературы, воздействующих негативно на ребенка, способствующим правонарушениям, унижающих человеческое достоинство, пропогандирующих насилие и жестокость, преследуется по закону. (В связи с этим хотелось бы привести в качестве примера недавно увиденный автором французский мультфильм «Няня-мумия», среди персонажей которого мафия, поделенная на «макаронников» и «китаез». Те и другие «подбивают бабки». С бандитами борются детишки во главе с няней-мумией, которые называются соответсвенно «сопляками» и бабкой в повязках. А вот как они объясняются: «Пора завязывать» или же «как говорят у нас в Шанхае, мы вам морду разобьем»).
Что же касается другой статьи, то это статья о труде ребенка. Фактически возрастные ограничения затрагивают лишь труд детей, с которыми заключаются трудовые контракты. Остальные же вправе заниматься любой незапрещенной законом деятельностью, к числу которой, в частности, относим продажу спиртного и сигарет, а также любую деятельность, которая может принести вред физическому или духовному состоянию ребенка или же препятствует его развитию, а также получению им образования. Здесь считаем не лишним привести пример детей, которые практически круглые сутки, переодевшись в тех или иных литературных героев, задыхаясь в своих костюмах, развлекают нас на улицах, получая за свой труд гроши.
Сегодня практически все работающие дети заняты в таких областях, как уличная торговля, продажа газет или овощей и фруктов, выращенных на семейных участках, их труд используется и на бензоколонках. Но самая опасная отрасль занятости детей в Армении – это попрошайничество.
Армения впервые за многие годы встала перед проблемой детского бродяжничества и попрошайничества. Приходится признать, что на сегодняшний день бродяжничество, попрошайничество, преступность среди несовершеннолетних становятся обычным явлением во всем мире. Данная проблема для Армении относительно нова. Но поскольку она существует, необходимо пристальное внимание со стороны как государственных органов, так и общественности в целом. За последние десятилетия значительно вырос показатель детской преступности. По данным отдела по принятию и распределению несовершеннолетних при управлении уголовного розыска МВД Республики Армения, если в 1995 году было зарегистрировано 100 несовершеннолетних, з0анимающихся попрошайничеством, то уже в 1996 – 350 (и это только зарегистрированных[1]). В уголовном законодательстве Республики Армения предусмотрена статья (231), которая гласит: «Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, азартные игры, в занятие попрошайничеством, а равно использование несовершеннолетних для целей паразитического существования – наказывается лишением свободы до 5 лет с высылкой на срок от 1 до 5 лет или без высылки»[2]. Но, несмотря на это, за последние годы участились случаи задержания лиц, принуждающих несовершеннолетних к занятию подобной деятельностью. Интересен тот факт, что для этого используются как свои, так и «одолженные на рабочее время» дети.
Мы видим, что данная категория детей остается вне поля зрения государственных органов. Ими занимаются практически лишь негосударственные благотворительные организации.
Выросла и опасность для детей в плане здоровья и образования. Система государственного здравоохранения, а также дошкольного, начального и среднего школьного образования очень часто приводились в качестве примера позитивного наследия бывшего режима. Сегодня родители не могут рассчитывать на то, что всеобщая система государственного здравоохранения будет с той же эффективностью и охватом обеспечивать наблюдение за здоровьем детей и решением проблем, связанных с их обучением. Семьи в настоящее ремя должны оплачивать многие из услуг, которые вначале включались в «бесплатное начальное образование». Рост числа выплат означает, что дети из бедных семей сталкиваются с проблемой доступа к начальному образованию, внеклассной деятельности в рамках начальной и средней школы.
Дети
риска
Изначально определение «подерженные риску дети» использоалось для обозначения относительно небольшой группы сирот и детей, страдающих от жестокого обращения. Основная форма заботы об этих сиротах и так называемых «социальных сиротах» заключалась в помещении их в детские учреждения закрытого типа, где они, как предполагалось, получали необходимое внимание.
Но в переходный период появились новые факторы риска, такие как неприкрытая социальная напряженность, связанные с нищетой заболевания, прогулы, наркомания и коммерческая сексуальная эксплуатация, педофилия.
Боьшинство обществ признает, что дети, которые не могут жить со своими родителями по причине оставления, сиротства, недосмотра или нищеты, относятся к наиболее уязвимой группе. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в оспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поедении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могли преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи[3], занимают особое место в политике государства по защите прав детей.
Одна из наиболее слодных задач, стоящих перед любым обществом, - предотвратить передачу таких детей на государственное попечение, что влечет за собой опасность окончательного разрыва семейных уз, и реализовать эффективные программы альтернативного попечения.
Имеются 3 основных типа детских учреждений длительного прибывания:
1. дома ребенка (дети до 3 лет);
2. приюты для сирот (детские дома);
3. школы-интернаты для более старших детей.
Дома для
детей-инвалидов
Закавказье – регион, где по имеющимся данным происходит снижение уровня институционализации младенцев, исторически характеризовался низким уровнем передачи детей на воспитание государственном учреждении. Культура и прочные сеейные традиции могут быть тем фактором, который продолжает удерживать на низком уровне показатели институционализации, несмотря на то, что война, политические потрясения и болезненные макроэкономические корректировки истощили государственные ресурсы, ыделяемые для детких учреждений, и сделали помещение детей туда на воспитание еще более непривлекательным. К тому же необходимо признать, что в Армении сегодня Вардашен-Нубарашенские образовательные комплексы – единственные центролизоанные учреждения, функционирующие как школы-интернаты, а четыре финансируемых государством детских дома для приблизительно 500 социальных сирот в Армении получают финансирование, недостаточное в ряде случаев даже для удовлеторения самых основных потребностей. Приходится констатировать, что в одном из домов, где проживают 60 детей матерей-одиночек, оказавшихся в нищенском положении, деньги выделяются только на питание, которое тем не менее нельзя назвать полноценным. Каждая няня должна заботиться о 10-12 детях, к тому же ощущается нехватка детского питания.
Конечно же, усыновление открывет наилучшие перспективы для надежного и устойчивого воспитания детей, не имеющих озможности оставаться с собственными родителями или вернуться к ним. По сравнению с воспитанием в чужих семьях, усыновление предоставляет отличную возможность для обеспечения благополучия ребенка и его долгосрочного развития. Но по уже упомянутым в данном докладе причинам случаи усыновления детей в Республике Армения резко сократились, особенно по сравнению с 1988 годом, когда сотни детей, оставшихся без родителей в результате землетрясения, были взяты на воспитание как родственниками, так и другими семьями.
Роль
неправительственных
организаций
Неправительственным организациям предстоит сыграть исключительно важную роль как в мобилизации общественного мнения, так и в защите детей. Они могутследить за тем, в каких условиях работают дети, и содействовать началу долгого и необходимого процесса изменения взглядов и привычек общества. На сегодняшний день в Армении действуют 3 общественные организации, занимающиеся проблемными детьми. Основными залачами данных учреждений является осуществление деятельности по реабилитации и социальной адаптации детей[4], осуществление мероприятий по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста). Перед этими организациями стоят не только материальные трудности, но они, к сожалению, сталкиваются с проблемой отсутствия необходимой и достаточной законодательной базы, что препятствует их функционированию. Они нуждаются также в поддержке со стороны СМИ. Время от времени в печати появляются сведения о том или ином нарушении прав детей, но эти сообщения, допустим, о детском труде, зачастую концентрируются на наиболее ужасающих историях. Это вполне понятно и, несомненно, помогает мобилизовать людей на беззаветные действия. Но СМИ могут сыграть не менее важную роль, объясняя общественности более широкие проблемы детского труда и сообщая о результатах отдельных успешных инициатив. Инициатива по привлечению СМИ к оседомлению детей об их правах поможет, учитывая наиболее насущные интересы детей, обучать, информироать и развлекать их. Опросы общественного мнения показали, что люди поддерживают идеи и идеалы прав человека, прав ребенка и международной солидарности. Значит, частично задача заключается в том, чтобы превратить эту молчаливую поддержку в действие.
В разных уголках мира учителей, юристов, служащих полиции, судей и работников детских учреждений знакомят с принципами Конвенции и методами ее применения.
К примеру, в России существует программа «Права ребенка», которая поддержиает деятельность, нацеленную на внедрение нового предмета с тем же названием в учебные планы школ, а также подготовку общества и заинтересованных кругов (педагогов, родителей, самих детей) к началу новых, более демократических отношений между учителями и учениками, между родителями и детьми через проведение специальных проектов различными организациями, которые могут послужить основой проведения рефрмы программы национальной школы. Практика показывает, что пока еще уровень информированности социальных педагогов крайне низок. По данным министерства, подавляющее большинство учителей не знакомы с Конвенцией о прааз ребенка (ее подписали почти все страны, кроме 6. Армения сделала это в 1993 году) и не скрывают, что продолжают придерживаться авторитарной системы обучения.
Заключение
Раздробление ответственности между министерствами, сокращение финансоых ресурсов, исторические перемены, упрощенно назыаемые «переходом от плановой к рыночной экономике», привели к тому, что фактически сегодня дети – та часть населения, которая нуждается в защите более остальных, оказались вне поля зрения. Вопросы, связанные с решением проблем детства, перекладываются полностью на плечи неправительственных организаций.
Деформироание старых программ в отношении семьи и ребенка требует развития абсолютно новой структуры поддержки семьи, в центре которой была бы гибкая система социальных услуг, способная реагироать на широкий спектр потребностей в различных формах помощи. Развитие социальных услуг необходимо координировать с развитием систем здравоохранения, образования и правосудия в отношении подростков, и в ходе этого процесса необходимо прислушиваться к детским потребностям. Возмжно также создание общественной приемной при Министерстве образования, куда могли бы обращаться подростки непосредственно без привлечения каких либо органов или общественных организаций.
Не следует забывать, что Армения, подписав Конвенцию, взяла на себя нелегкое обязательство: во сех действиях в отношении детей, независимо от того, принимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделять наилучшему обесечению интересов ребенка.
Итак, подводя итог вышесказанному, можно сделать выод о том, что в наши дни подход к проблемам детей на международном уровне вновь претерпел решительные изменения. Осознание того, что у детей есть особые потребности, уступило место убежденности в том, что у детей есть все те же права, что и у взрослых: гражданские, политические, социальные, культурные и экономические.
Сегодня необходимо срочно принять меры по проведению постулатов Закона и Конвенции в жизнь. В частности, можно рекомендовать такие возможные способы, как:
1. чтобы дети знали свои права и обязанности, могли ими пользоваться, необходимо их информировать. Причем для этого можно ввести предмет «Права ребенка» в школьную программу, а также подключить к данному процессу СМИ.
2. создание соответствующих институтов для оказания помощи детям. Например, Уполномоченный по правам ребенка, Общественная приемная при Министерстве Образования, куда бы подростки могли бы обратиться, не прибегая к помощи каких-либо учреждений.
Как признали авторы Конвенции, жизнь детей по-настоящему изменится только в том случае, если общественные привычки и обычаи постепенно придут в соответствие с законами и принципами. А также, если дети – активные участники этого процесса, будут достаточно знать свои праа и требовать их осуществления.
[1] Программа межведомственного комитета при Правительстве РА «Дети улиц». Ереан, 1997.
[2] Уголовный кодекс РА 1961г. ( редакции 1998г.)
[3] Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
[4] Социальная адаптация ребенка - процесс актиного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.
Социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.
Children statistics, Флоренция, 1996