Президент Республики Армения Л. ТЕР-ПЕТРОСЯН
20 апреля 1996 года,
гор Ереван
3Р-46
 

Программа приватизации и разгосударствления государственных предприятий и объектов незавершенного строительства Республики Армения на 1994 год» утверждена Постановлением Верховного Совета РА
от 12 января 1994 года. Постановлением от 27 сентября 1995 года Национальное Собрание РА утвердило «Программу приватизации и разгосударствления государственных предприятий и объектов незавершенного строительства на 1995 год» (далее-Программа). В Постановле.о принятии Программы указывается, что Программа 1995 года утверждается на основании Программы 1994 года-с изменениями и дополнениями. Изменения и дополнения в перечнях Программы связаны в основном с увеличением числа предприятий, приватизируемых по инициативе Правительства РА, трудовых коллективов и других лиц.

1.2.     Объекты и формы приватизации
1.2.1.  Частичная безвозмездная приватизация         

Частичной -безвозмездной приватизацией считается безвозмездная приватизация 20 процентов балансовой стоимости имущества государственного предприятия тем работникам государственного предприятия, которые на момент принятия постановления об этом имеют не менее одного.года непрерывного трудового стажа на данном предприятии и выразили свое пожелание принять участие в частичной безвозмездной приватизации.

В частичной безвозмездной приватизации имущества государственного предприятия принимают участие также лица, установленные Зaконом РА «О приватизации и разгосударствлении государственных предприятий и объектов незавершенного строительства» (далее - Закон о приватизации).

1.2.2.«Малая» приватизация

«Малой» приватизацией до внесения к 6 июня 1995 г. изменений и дополнений в Закон о приватизации считалась приватизация государственных предприятий автомобильного транспорта, общественного питания,
жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, других оказывающих населению платные услуги отраслей, имеющих до 25 штатных работников. Подлежащие «малой» приватизации государственные
предпрития считаются «малыми» объектами.

После внесения в Закон о приватизации вышеупомянутых изменений и дополнений «малой» приватизацией считается приватизация только государственных предприятий общественного питания, бытового обслуживания населения и отраслей розничной торговли.

1.2.3. «Средние и крупные» предприятия

Законом о приватизации понятие «средние и крупные» предприятия не установлено. В настоящем отчете это понятие используется для всех остальных предприятий, кроме «малых» объектов.

1.2.4. Объект незавершенного строительства

В соответствии с Законом о приватизации объектом незавершенного строительства, составляющим государственную (местных органов власти) собственность или долю, принадлежащую государству
(местному органу власти), является:

а) объект, имеющий утвержденный в установленном порядке проект и выделенную земельную площадь, где строительно-монтажные работы еще не начаты;

б) объект, где осуществлялись или осуществляются строительно-монтажные работы и который не запущен в строй и не законсервирован в установленном порядке;

в) объект, законсервированный в установленном порядке.

1.2.5. Государственная комиссия Республики Армения по приватизации и разгосударствлению

Государственная комиссия Республики Армения по приватизации и разгосударствлению до принятия 27 декабря 1995 года Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о приватизации являлась правомочным государственным органом, осуществляющим в Республике приватизацию и разгосударствление государственных предприятий.После изменения Закона Постановлением Правительства РА N39 от14 февраля 1996 года «О реорганизации Государственной комиссии Республики Армения по приватизации и разгосударствлению»  уполномоченным Правительством РА государственным органом управления,
занимающимся вопросами приватизации и разгосударствления признана Межведомственная государственная комиссия по приватизации и разгосударствлению (далее-Государственная комиссия).

1.2.6. Имущество ликвидированного государственного предприятия

Имущество ликвидированного государственного предприятия-это имущество неприватизированного в установленном Законом о приватизации случае, ликвидированного постановлением Правительства Республики Армения государственного предприятия, реализуемое по курсу или на аукционе.

1.2.7. Введение Программы в действие

Введение Программы в действие - это момент принятия  постановления Правительства РА о приватизации каждого предприятия или объекта, подлежащего приватизации.

1.3.Правомочия государственных органов в деле приватизации и разгосударствления

В разделе втором Закона о приватизации установлены правомочия государственных органов в деле приватизации и разгосударствления. В этом деле правомочными государственными органами считаются также соответствующие органы, утвержденные постановлениями Правительства РА.

1.4..Субъекты приватизации

Законом о приватизации установлены субъекты приватизации (приобретения государственного имущества). После внесения 27 декабря 1995 года изменений и дополнений в Закон о приватизации субъектами
приватизации считаются также негосударственные коммерческие банки и другие ие финансово-кредитные организации Республики Армения.

1.5. Отчетный период

Отчет по Программе охватывает период с 12 января 1994 года до 9 марта 1996 года.

Обращение в настоящем отчете к ходу осуществления частичной безвозмездной приватизации государственных предприятий обусловлено ее исключительным значением с точки зрения реализации Программы.
В соответствии с Законом о приватизации (во временном плане) введение Программы в действие в части приватизации предусмотренных средних и крупных предприятий и их частичная безвозмездная
приватизация непосредственно взаимозависимы. Таким образом, предусмотренная Программой приватизация каждого среднего и крупного предприятия может быть проведена либо после частичной безвозмездной
приватизации данного предприятия, либо без нее, чем и будет исключена частичная безвозмездная приватизация этого предприятия.
Учитывая вышеуказанное и исходя из следующих основных положение:

- предполагаемой пассивной инвестиционной политики включенных в  Программу, но не приватизированных, а также подлежащих приватизации по Программе в ближайшие годы государственных предприятий;
-низкого уровня сформировавшегося платежеспособного спроса  в отношении приватизируемых объектов на текущем этапе приватизации;
-характера субъекта частичной безвозмездной приватизации;
-переходного характера частичной безвозмездной приватизации в отношении реализации общей приватизации и разгосударствления- в отчетный период в плане задействования Программы приоритет
был отдан частичной безвозмездной приватизации с установлением четких сроков ее осуществления.

2.2. Сроки частичной безвозмездной приватизации 


В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РА от 17 февраля 1995 года «О продлении срока частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий» был установлен срок завершения частичной безвозмездной приватизации-1 апреля 1995 года. Кроме этого. Законом РА «О частичной безвозмездной приватизации отдельных государственных предприятий» от З0 октября 1995 года сроки частичной безвозмездной приватизации 14 предприятий продлены до 31 декабря 1995 года.
Постановление о частичной безвозмездной приватизации 20 процентов балансовой стоимости первого государственного предприятия Правительством РА принято 17 января 1995 года (Постановление  N20 )

2.3. Итоги частичной безвозмездной приватизации

По состоянию на последний день отчетного периода частично безвозмездно приватизированы 1010 средних и крупных предприятий республики. Результаты частичной безвозмездной приватизации по отдельным сферам хозяйства и действующих в момент приватизации министерств и ведомств приведены в таблице 1.

На момент представления отчета невозможно составить целостное представление по объемам и результатам частичной безвозмездной приватизации. Это станет возможным только после подведения годовых итогов финансово-хозяйственной деятельности подвергнутых частичной безвозмездной приватизации предприятий на 1995 год.

Однако уже сегодня можно указать на приобретенные успехи и недостатки, выявленные в результате частичной безвозмездной приватизации.

В плане достигнутых успехов можно выделить следующее:

-короткий период удалось осуществить беспрецедентную по своему объему и охвату приватизацию государственной собственности;
-в результате частичной безвозмездной приватизации собственниками стали около 230 тысяч членов трудовых коллективов государственных предприятий.

Недостатки в большинстве своем носили технический характер и в основном были обусловлены отсутствием целостных, а в некоторых случаях-наличием неприемлемых в деловом отношении положений правого и
методического поля. Следует отметить, что за прошедший период многие из з них, хотя и не все, удалось выправить.

2.5.Органы, осуществляющие частичную безвозмездную приватизацию

В целях осуществления частичной безвозмездной приватизации были созданы соответствующие отраслевые комиссии, на основании предоставленных  которыми материалов Государственная комиссия принимала
решения и представляла их на утверждение Правительства РА.

2.6.Правовое и методическое поле частичной безвозмездной приватизации

Изменение, касающееся частичной безвозмездной приватизации имущества предприятий, в Закон о приватизации внесено 16 ноября 1993 года..Одновременно было отмечено, что «Частичная безвоэмездная
приватизация осуществляется до начала действия первой Программы приватизации и разгосударствления государственных предприятий и объектов незавершенного строительства Республики Армения». 30 октября
1995 года в Закон о приватизации внесено еще одно изменение -к указанному добавлены слова «если относительно отдельных предприятий законом не установлен иной срок».

Постановления, принятые Президиумом Верховного Совета Республики Армения: :

- «О подготовке Устава акционерных обществ, реорганизуемых на основе государственных предприятий, и скорректированном перечне объектов, приватизируемых по инициативе Правительства Республики
Армения» (11.03.1994 г.);

- «О подготовке пакета постановлений о частичной безвозмездной приватизации» (11.03.1994 г.);

-«О порядке распоряжения и управления государственной долей прибыли акционерных обществ и «Утверждении примерного Устава акционеонерных обществ, реорганизованных на основе частичной безвозмездной приватизации государственных предприятий» (06.05.1994 г.);

-«Об утверждении «Порядка частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий и реорганизации этих предприятий в общества» и «Порядка отчислений из прибыли в инвестиционные приватизационные фонды в реорганизованных на основе частичной  безвозмездной приватизации акционерных обществах, приобретения из этих средств уставного фонда общества
(06.05.1994 г.);

-О примерном Уставе акционерных обществ, реорганизованных на основе частичной безвозмездной
приватизации государственных предприятий (20.05.1994 г.);

-« О перечнях частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий
(27.05.1994 г.);

-« О перечнях частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий (в дополнение к Постановлению от 27 мая 1994 года); (03.06.1994 г.);

-« О перечнях частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий (в дополнение к Постановлению от 27 мая и 3 июня 1994 года); (17.06.1994 г.);

-« О ходе исполнения  постановлений Президиума Верховного совета Республики армения о частичной безвозмездной приватизации государственных предприятий (23.12.1994 г.);

-« О продлении срока частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий (17.02.1995 г.);

Постановления методического характера, принятые Правительством РА:

-« Об описании сертификата частичной безвозмездной приватизации государственных предприятий (22.01.1994 г. N46 );

-« Об утверждении форм документов, обеспечивающих процесс частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий(14.07.1994 г. N316 );

-« Об утверждении примерного Устава акционерных обществ, реорганизованных на основе частичной безвозмездной приватизации государственных предприятий (28.07.1994 г. N350 );

-« О некоторых мерах по регулированию процесса частичной безвозмездной приватизации государственных предприятий (28.12.1994 г. N603 );

-« Об утверждении порядка выдачи сертификатов частичной безвозмездной приватизации
(19.01.1995 г.N 28 );

Кроме этого на основе отдельных постановлений Правительства РА созданы 20 отраслевых комиссий, а по частичной безвозмездной приватизации некоторых госудаоственных предпритий Правительством РА принято 21 постановление.

Министерствами экономики и финансов РА приняты следующие документы:

-инструкция по определению балансовой стоимости имущества подлежащих частичной безвозмездной приватизации государствееных предпритий, установленных « Порядком частичной безвозмездной приватизации имущества государственных предприятий и реорганизации этих предприятий в общества», утвержденным Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Армения N639-1 от 6 мая 1994 года и размера уставного капитала реорганизованных обществ (25.08.1994 г.);

-Указание по оформлению бухгалтерского учета и заполнению балпнсов. и отчетов в ходе частичной безвозмездной приватизации государственных  предприятий и реорганизации их в акционерные общества
.(17.09.1994 г.);

Порядок определения коэффициента совместимости стоимости основных. средств, приобретенных за счет инвестиционных приватизационных фондов в акционерных обществах, реорганизованных на основе частичной безвозмездной приватизации (23.02.1996 г.).

3.1 Особенности приватизации со свободной подпиской на акции

Зам отчетный период реализации Программы основными особенностями  приватизации со свободной подпиской на акции являлись:

а)рыночный характер формирования окончательной цены продажи государственной  доли подлежащих приватизации государственных предприятий  и предприятий с государственным участием;
б)обеспечение равных условий для всех субъектов, имеющих право на участие  в приватизации;
в)максимально возможная предварительная регламентация уставных взаимоотношений будущих собственников;
г)возможности максимально гибкого управления новыми собственниками своими акциями после приватизации;
д)полученная участниками приватизации возможность ведения различных : типов инвестиционной политики;
е)положение о 100-процентной приватизации государственной собственности;

Указанные особенности послужили основой выбора в качестве приоритетной формы свободной подписки на акции для приватизации средних и крупных предприятий в ходе реализации Программы 1995 г.

Этим в значительной мере был обусловлен также выбор метода определения  стартовой стоимости, в основном средних и крупных предприятий,  переоценки государственного имущества. Итоговый анализ
переоценки имущества приведен в пункте 6.2. Отчета.

Следует, однако, отметить, что выбор формы приватизации в виде свободной подписки на акции как преобладающей формы приватизации средних и крупных предприятий оказал свое определенное отрицательное воздействие на выполнение Программы во временном плане. Это было обусловлено следующими обстоятельствами:
а.)она  не могла быть начата до завершения в основном частичной безвозмездной приватизации;
б)приватазация в виде свободной подписки на акции требовала выполнения широкомасштабной подготовительной работы и работы по разработке документов нормативного характера;.
в)требованиями,предъявляемыми  действующим законодательством к срокам подписки, на момент принятия Программы.
в) требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к срокам подписки, на момент принятия Программы.

3.2. Хронология приватизации по свободной подписке на акции

Сводобная подписка на акции первых 10 предприятий успешно завершена 22 мая 1995 г. Приватизацию средних и крупных предприятий предусматривается завершить к середине 1996 г.

3.3. Исполнение приватизации по свободной подписке на акции

Постановлением Правительства РА  N530 от 17 ноября 1994 г. утвержден перечень первых 10 средних и крупных предприятий, подлежащих акционированию. В целях обеспечения осуществления процесса, исходя из требований Закона о приватизации (статья 24) в Государственной комиссии был разработан методический документ - план подготовительных работ по приватизации, были созданы комиссии по подготовке приватизации предприятий (председатели которых являлись членами Государственной комиссии), в состав которых были включены представители соответствующих министерств, ответственные работники предприятий и приглашенные специалисты.
Приватизация первых 10 предприятий в форме акционерных обществ открытого типа (далее - АОО) посредством свободной подписки на акции началась 14 марта 1995 г. На втором этапе к акционированию тем же способом подготовлены еще 50 предприятий. Затем, в целях увеличения темпа приватизации и обеспечения одновременно координации работ был составлен график. В этом документе предприятия всех отраслей, включенные в Программу, были распределены пропорционально по неделям, и соответственным отраслевым министерствам было поручено обеспечить в установленные сроки предоставление Управлению по учету государственного имущества и разгосударствления РА необходимых данных для оценки предприятий.

Приватизация государственных предприятий и предприятий с государственным участием в форме АОО (по подписке) стала основной формой приватизации. Достаточно отметить, что по состоянию на 9 марта 1996 г. из 415 постановлений, утвержденных Правительством РА, 263 (63,4%) касались приватизации в форме АОО, из которых опубликованы объявления о 257 предприятиях.

Второй распространенной формой является лотовый аукцион приватизации в форме АОО. Так, по состоянию на 09.03.1996 г. 57 (13,7%) постановлений из 415 принятых Правительством РА по приватизации средних и крупных предприятий касались предприятий, приватизируемых по лотовому аукциону.

Таким образом, на долю двух видов приватизации в форме АОО приходится 77,1% принятых Правительством РА постановлений.

Данные, характеризующие ход приватизации средних и крупных предприятий Республики, приведены в таблицах 2 и 3.

Стоимость приватизированных в форме АОО предприятий в возрастающем порядке и по месяцам приведена в графике N1 и диаграмме  N1. По графику видно, что ход акционирования был непропорционален. Так, стоимость приватизированных в форме АОО предприятий в январе 1995 г. составляла 0, в июле-3418,3 млн. драмов, в августе- 550,56 млн. драмов. Этот процесс начал стабилизироваться с ноября 1995 г. и продолжался до февраля 1996 г.

Стоимость приватизированных по аукциону предприятий в возрастающем порядке и по месяцам приведена в графике N2 и диаграмме N2.

Стоимость предприятий, приватизированных в форме приобретения имущества арендаторами, в возрастающем порядке и по месяцам приведена в графике N3 и диаграмме N3.

Приватизация не состоялась на 19 предприятиях в основном вследствие наличия у них крупных долгов.
Иностранными гражданами приобретены акции 23 АОО, однако контрольный пакет ни одного из них им не принадлежит.

На 96 приватизированных в форме АОО предприятиях наблюдается недостаточность подписки на акции (для всех предприятий этой группы подписка составила 55,5%), а на 132 предприятиях-уровень подписки превышен. Для всех предприятий этой группы превышение уровня подписки составило 367,4%. Для всех предприятий отмечено превышение уровня подписки в среднем на 173,2%

Расположение предприятий, приватизированных в форме АОО, по областям показывает, что в Ереване количество приватизированных предприятий составляет 32,1 % предприятий, приватизированных в республике.
 
 Таблица 2

NN  п/п	Формы приватизации		Утверждено постановлениями  Правительства РА, до:			Объявление о выпуске акций опубликовано, до:			Приватизация находится в процессе, до:			Приватизация не состоялась, до:			Приватизация завершилась, до:
			05.08.95г.	29.09.95г.	09.03.96г.	05.08.95г.	29.09.95г.	09.03.96г.	05.08.95г.	29.09.95г.	09.03.96г.	05.08.95г.	29.09.95г.	09.03.96г.	05.08.95г.	29.09.95г.	09.03.96г
1	АОО		158	174	263	66	97	257	32	59	19	1	2	10	33	36	228
2	АОО(лотовый аукцион)		38	43	57	1	10	57	1	7				7		3	49
3	ПАО и ООО		29	32	47				15	13	1		1	1	14	18	45
4	Продажа имущества арендатору		21	22	41				1	6					20	21	41
5	Аукцион				6									1			1
6	Конкурс				1												1
	ВСЕГО:		246	271	415	67	107	314	49	85	20	1	3	19	67	78	365

 
Таблица 3
 

NN  п/п	Формы приватизации	Промышлен-  ности, до:		Сельского хозяйства и  продовольствия, до:		Градостроитель-  ства, до:		Культуры, до:		Торговли и обслуживания, до:		Транспорта, коммуникации, до:
		05.08.95	09.03.96	05.08.95	09.03.96	05.08.95	09.03.96	05.08.95	09.03.96	05.08.95	09.03.96	05.08.95	09.03.96
1	АОО(подписка)	26	114	7	77		22		1		9		4
2	АОО(лотовый аукцион)		15		22		7				4		1
3	ПАО и ООО	7	17	4	17		2	1	2	2	6
	ВСЕГО:	33	146	11	116	0	31	1	3	2	19	0	5

Анализ данных на последний день подписки на акции предприятий,предложенных к приватизации в форме АОО, показывает, что в течение полутора последних часов подписки  произведено в 2,2 раза больше
вложений, чем за весь период подписки.

В ходе свободной подписки на акции АОО значительна активность трудовых коллективов предприятий. Достаточно отметить, что трудовые коллективы только 28 из приватизированных таким образом предприятий
не приняли участие в «закрытой» подписке. Характерно, что подписка на 5 из них так и не состоялась. То есть участие трудового коллектива данного предприятия в подписке на акции не имеет  решающего  влияния на окончательные результаты подписки,

3.4. Органы, осуществляющие приватизацию по свободной подписке на акции

Приватизация государственных предприятий с созданием на их основе АОО в соответствии с Законом о приватизации осуществляется по решению Правительства РА.

В качестве учредителя созданных на основе государственных предприятий АОО выступает Государственная комиссия, которая устанавливает величину уставного фонда общества, разрабатывает его устав в порядке, установленном Правительством РА, и регистрирует АОО в  установленном законодательством порядке - без уплаты установленного аванса. После регистрации АОО Государственная коммисия  передает свои учредительные права и пакет акций Управлению РА по  учету и разгосударствлению государственного имущества. Управление открывает в установленном порядке временный счет общества в Армсбербанке и в 10-дневный срок после публикации объявления начинает подписку. Подписку на акции для членов трудового коллектива предприятия и свободную подписку на акции управление проводит параллельно,через 10 дней после публикации объявления о выпуске акций- в течение одного месяца, если решением Правительства РА о приватизации данного предприятия не предусмотрен иной срок.

Результаты подписки на акции подытоживаются Управлением РА по учету и разгосударствлению государственного имущества в течение 3 рабочих дней после завершения срока подписки. О подведении
итогов подписки составляется протокол.

После того, как подписка совершена, государственную peгистрацию общества производит Государственный регистр предприятий РА.

Акции, не приобретенные трудовым коллективом предприятия, подлежат свободной подписке. Нереализованные акции остаются государственной собственностью и находятся в распоряжении Управления
РА по учету и разгосударствлению государственного имущества.

3.5. Анализ (оценка) результатов приватизации по свободной подписке на акции

По состоянию на день представления отчета можно сделать ряд выводов:

- на настоящем этапе осуществления Программы свободная подписка на акции стала  преобладающей формой приватизации;
- темпы приватизации в форме свободной подписки на акции за последние шесть  месяцев (см. таблицу 2) показывают, что в основном сформировались необходимые для ее осуществления правовое, методическое и институциональное поля;
- темпы приватизации позволяют также предположить, что в случае их сохранения возможно .выполнение Программы в этой части до конца  первого полугодия 1996 года.
 
В качестве  успехов можно отметить:

а) с применением в течение года приватизации в форме свободной  подписки на акции удалось приватизировать на 100 процентов 277 предприятий, из расчета в среднем 23 средних и крупных предприятия в месяц, что по  международным нормам является довольно высоким показателем:

б)в результате приватизации в форме свободной подписки на акции созданы АОО, организационно-правовой вид которых в международном масштабе оценивается как наиболее гибкий и эффективный в плане восприятия и использования капитала.

К ряду обстоятельств, препятствующих процессу, можно причислить:

а) неудовлетворительный уровень возможностей для выполнения целостного финансового анализа на основе сведений, описывающих финансовое состояние предприятий, включенных в объявления, выпущенные в
целях свободной подписки на акции, что в основном обусловлено потерей степени верности сравнительной базы вследствие ряда явлений и очень высокой инфляции, а также низким уровнем ведения бухгалтерского учета на государственных предприятиях и недостатками  действующей  системы финансовой отчетности;

б) медленное формирование институциональной системы, оказывающей посреднические услуги инвесторам (наиболее пассивным);

в) неудовлетворительный уровень проведения на предприятиях подготовительной  работы.

3.6. Правовые и методические основы приватизации по свободной подписке на акции

Правительством РА приняты следующие основные постановления:

- Об утверждении формы примерного договора приватизации (25.04.1994г  №198 )
- Об утверждении порядка определения индексов изменения стоимости имущества приватизируемых или разгосударствляемых государственных предприятий и объектов незавершенного строительства
 (15.08.1994 г № 370);
- Об утверждении в Республике Армения единых стандартов акций, оформления и изготовления их сертификатов (10.12.1994 г., № 568);
- О регламентации процесса приватизации государственных предприятий в форме акционерных обществ открытого типа (31.01.1995 г № 47);
- О переоценке основных средств государственных и с государственным участием предприятий Республики Армения (15.02.1995 г № 73);
- Об утверждении примерного устава акционерных обществ закрытого типа, созданных вследствие приватизации государственных предприятий и примерного типа объявления о выпуске акций
(18.02.1995 г., № 74);
- Об утверждении порядка ведения реестра акций акционерных обществ (10.04.1995 г., № 187);
- Об утверждении порядка распределения акций в форме акционерной продажи (12.04.1995 г., № 197);
- О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Армения № 370 от 15 августа 1994 г (23.04.1995 г., № 224);
- О переоценке основных средств бюджетных учреждений Республики Армения (25.04.1995 г., № 235);
- О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Армения № 73 от 15 февраля 1995 г (19.06.1995 г., № 353);
- Об утверждении общего порядка продажи по конкурсу государственных предприятий и объектов незавершенного строительства (29.06.1995 г., № 391);
- О регламентации открытой аукционной продажи акций приватизируемых государственных предприятий (30.06.1995 г„ № 392);
- О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Армения № 74 от 18 февраля 1995 года (06.07.1995 г  № 494);

Министерством финансов РА приняты следующие документы:

- Порядок ведения временных счетов, открываемых Управлением по учету и разгосударствлению государственного имущества при Правительстве РА в Армсбербанке в целях приватизации государственных
предприятий в форме акционерных обществ открытого типа
(15.02.1995 г.);
- Изменения и дополнения в Порядке ведения временных счетов, открываемых Управлением по учету и разгосударствлению государственного имущества при Правительстве РА в Армсбербанке в целях приватизации государственных предприятий в форме акционерных обществ открытого типа (08.01.1996 г.);
- Указания по отражению приватизации государственных предприятий в бухгалтерской отчетности (10.10.1995 г.);
- Инструкция по учету и отражению в бухгалтерской отчетности приватизированного подразделения государственного предприятия (28.02.1995 г.).

Управлением по учету и разгосударствлению государственного имущества  РА утверждено:

- Положение о комиссии, осуществляющей подписку на акции  (14.02.1995 г.).
 
Таблица 4
Ход приватизации в РА «малых» объектов (данные 1995-1996 гг. в порядке возрастания)

NN  п/п	Подотрасли  экономики                                                                           Приватизированы до:
		1.01.95	1.02.95	1.03.95	1.04.95	1.05.95	1.06.95	1.07.95	1.08.95	1.09.95	1.10.95	09.03.96
1        Торговля		56	34	50	66	97	120	162	189	229	272	421
2  Обществен-  ное питание		25	12	25	41	52	63	83	89	98	103	158
3  Бытовое обслуживание		171	28	54	92	150	202	261	277	292	332	591
4  Культура		1	0	0	0	0	1	1	1	1	2	4
5Материально  -техническое  снабжение		2	0	0	1	1	2	2	2	3	3	5
6 Автотех-  обслуживание		2	2	3	8	11	15	IS	18	21	26	37
7 Сельское  хозяйство		0	1	1	1	1	1	1	1	2	2	7
8 Арендные  предприятия		0	2	27	67	114	152	227	280	347	408	944
9 Коммуналь  ное хозяйство		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	2
10 Автомо  бильный транспорт		0	0	0	0	0	0	1	1	1	1	1
11 Здравоохра  ние		0	0	0	0	0	0	0	0	2	3	3
12 Печать		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	3
13 Промыш  ленность		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	11
ВСЕГО:		257	79	160	276	426	556	754	858	996	115?l	?187

 

4.1. Осуществление приватизации «малых» объектов
Решение о приватизации первой группы «малых» объектов (36 объектов) вынесено Постановлением Правительства РА № 253 от 2 июня 1994 года. За отчетный период Правительством РА по приватизации
«малых» объектов принято 45 постановлений, 16 из которых касаются приватизации арендуемых, «малых» объектов.

По состоянию на последний день отчетного периода оценено 2811 «малых» объектов общей стоимостью 8,2 млрд. драмов и приватизировано  2187 объектов (см. таблицу 4).

В составе приватизированных «малых» объектов значительную часть (43,2^/о) составляет арендные предприятия, которые в соответствии со статьей 33 Закона о приватизации приватизируются без включения в
Программу.

В общем количестве приватизированных по Программе «малых» объектов (1243 объекта) значительную часть составляют объекты бытового  обслуживания (47,5%) и розничной торговли (33,9%).

Данные, характеризующие приватизацию внесенных в Пporpaмму «малых» объектов, приведены в таблице 5.

Таблица 5

Показатели приватизации по Программе «малых» объектов и их исполнение
 

«Малые» объекты по отраслям	Количество, установленное  Программой (шт.)	Фактически приватизировано (шт.)	Исполнение (в %)
1	2	3	4
Розничная торговля	694	421	60,7
Общественное питание	230	158	68,9
Бытовое обслуживание	686	591	86.2
Всего:	1610	1170	72,7

 
Количество «малых» объектов других отраслей хозяйства, внесенных в  Программу приватизации, составило 73.
«Малые» объекты в случае их приватизации трудовыми коллективами выносятся на аукцион. По аукциону приватизировано 96, а еще подлежат продаже по аукциону 243 «малых» объекта, по 112 из которых Правительством РА приняты постановления. Симптоматично, что если в 1994 году приватизировано 257 «малых» объектов, то в 1995 и 1996 годах (до 9 марта) - 1930 (из которых 986 - объекты, предусмот-
ренные Программой). Значительно ускорены также темпы работ по оценке и приватизации «малых» объектов. Достаточно отметить, что за период с ноября 1995 года по 9 марта 1996 года оценено 1036 объектов
(в среднем 8 в день) и приватизировано 725 объектов (в среднем 6 в день).

4.2.Анализ результатов приватизации «малых» объектов

По результатам приватизации «малых» объектов можно сделать ледующие заключения:

- приватизация «малых» объектов на сегодня - самая распространенная в количественном отношении форма;
- сформированы правовое, методическое и организационное поля, необходимые для осуществления приватизации «малых» объектов;
- темпы приватизации позволяют предположить, что в случае их сохранения Программу в части приватизации «малых» объектов возможно будет осуществить до июня 1996 года.

В качестве успеха следует отметить:

а) ежедневную оценку в среднем восьми и приватизацию шести объектов в течение последних пяти месяцев;
б) большую активность трудовых коллективов «малых» объектов при их приватизации.

К ряду факторов, замедляющих процесс приватизации «малых» объектов, можно причислить:

а) определенная часть «малых» объектов (1/5 часть общего количества утвержденных постановлениями Правительства РА) по различным причинам (непредставление данных учета, из-за закрытия, отсутствия
промеров) со значительным опозданием включаются в процесс приватизации;
б) учитывая, что период между утверждением Программы и заключением договора приватизации «малых» объектов значителен (в среднем он может продолжаться пять и более месяцев), имеют место упущения в отношении уплаты долгов, уменьшение объемов товарооборота, просрочка платежей и накопление других долгов (арендной платы, платы за использованную электроэнергию, коммунальные услуги, по процентам за использованные кредиты и т. д.).

Несмотря на то, что Постановлением Правительства РА № 286 от 25 мая 1995 года установлено, что долги «малых» объектов, не имеющих самостоятельного баланса, передаются правопреемнику (покупателю) с
указанием этого в договоре приватизации, контроль за процессом погашения долгов затруднен. Устранению указанных недостатков в определенной мере мешают также требования пункта 11 Программы, согласно которым на включенных в Программу «малых» объектах не разрешается осуществлять организационно-структурные и кадровые изменения,
Для недопущения накопления долгов в будущем, а также улучшения  процесса приватизации и повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности объектов целесообразно наделить эти объекты статусом юридического лица (как дочерние, так и арендные предприятия).

4.3. Правовые и методические основы приватизации «малых» объектов

Правительством РА приняты следующие документы:

- Об утверждении порядка приватизации «малых» объектов трудовым коллективам (24.04.1994 г., № 197);
- О регулировании приватизации территорий, занимаемых объектами, подлежащими приватизации (18.02.1995 г„ № 83).

5.1. Распределение и оборот приватизированных сертификатов

5.1.1. Распределение приватизационных сертификатов

Распределение приватизированных сертификатов начато с 1 октября 1994 года и официально завершено 1 октября 1995 года. На практике распределение приватизационных сертификатов осуществлялось с
октября 1994 года по март 1995 года, когда граждане республики получили 95,7% распределяемых сертификатов. По месяцам распределение приватизационных сертификатов представляет следующую картину
(в штуках):
 

Приватизационные сертификаты служат в качестве плптежного средства для осуществления механизма бесплатной передачи гражданам РА приватизируемого государственного имущества. При этом каждому гражданину республики выдан один приватизационный сертификат, а отдельным группам населения - дополнительно еще один.
Приватизационные сертификаты являются законным платежным  средством:,за приватизируемое имущество, долю или акции и обязательны для принятия на всей территории РА только по номинальной стоимости и в сроки их действия. Сертификаты подлежат свободной купле- продаже в  любой не запрещенной законодательством РА форме по свободно формируемым как их владельцами, так и организациями-посредниками ценпм.Количество сертификатов, находящихся во владении одного лица,
 законадательством не ограничивается. Приватизационные сертификаты, служащие в качестве платежного средства за приватизацию выводятся из оборота и погашаются в установленном Правительством РА порядке. В соответствии с постановлением Центрального банка РА № 111 от 30 июня 1995 года действующие на территории РА банки, их отделения и подразделения, в том числе - пункты обмена валюты, участвуют в купле-продаже государственных ценных бумаг приватизации.

По Постановлению Правительства РА № 467 от 28 сентября 1994 номинальная стоимость приватизационных сертификатов объявлена в размере 10 тысяч, а с 1 марта 1995 года-20 тысяч драмов,

Изменения  рыночной стоимости приватизационных сертификатов по месяцам  приведены в таблице 6.

Как показывает объемное сравнение рыночной стоимости приватизационных сертификатов и платежей за приватизируемое государственное имущество, по существу, в течение отчетного периода имели место 3 поворотных момента в рыночных ценах на приватизационные сертификаты и  5-в платежах сертификатами за имущество, которые совпали только в октябре. Это позволяет сделать заключение, что в текущий период  на рыночные цены за сертификаты наиболее значительное воздействие  имеет сформировавшийся спрос на долгосрочные инвестиции в экономику, взаимоотношения, связанные с общей стабилизацией.

Тем не менее нельзя недооценивать влияние темпов и объемов процесса приватизации на рыночную цену приватизационных сертификатов, которая, по всей вероятности, увеличится в случае относительной
стабилизации других факторов.

5.2.Приватизационные сертификаты как платежное средство

По  состоянию на последний день представления отчета за приватизированные  предприятия и «малые» объекты выплачено 22890990,9 тысяч драмов, 16602383,6 тысяч из которых-за предприятия, а остальные-
за «малые» объекты. При этом стоимость выплат, произведенных сертификатами, в общем объеме выплат составила 22646460 тысяч драмов (98,9% общего объема выплат), а по предприятиям и «малым» объектам
соответственно: 16490460 тысяч драмов (99,3%) и 6156000 тысяч драмов (97,9%). Остальное составили денежные выплаты.

Общее количество выплаченных сертификатов составляет 1169802 штуки, 824523 из которых (70,5%) выплачены за предприятия,345279 (29,5"/о) — за «малые» объекты.

Таким образом, приватизационные сертификаты в настоящее время служат в качестве основного средства приобретения приватизируемого  имущества.

5.3. Органы, осуществляющие распределение приватизационных сертификатов

В целях обеспечения оперативного управления и контроля внедрения системы приватизационных сертификатов в Республике при Правительстве РА создана государственная координационная коммисия по
внедрению системы приватизационных сертификатов с включением в ее состав должностных лиц из министерств и ведомств, связанных с этим процессом.

До 10 сентября 1994 года с привлечением исполнительных комитетов  местных советов депутатов были созданы территориальньные крмиссии по внедрению системы приватизационных сертификатов.

С 1 октября 1994 года в установленном порядке началось  составление списков граждан, имеющих право на получение приватизационных сертификатов, и распределение приватизационных сертификат

Таблица 6

Среднемесячная стоимость приватизационных сертификатов и стоимость включенных в оборот приватизируемых предприятий
 

Из расчета на один приватизационный сертификат расходы на печатание составили 6,8, а распределение - 13,5 драмов, всего - 20,3 драма.

5.4. Правовое и методическое поле приватизационных сертификатов

Правительством РА приняты следующие постановления:

-О мероприятиях, обеспечивающих процесс внедрения в Республике Армения системы приватизационных сертификатов (31.08.1994 г., № 405);
-Об объявлении номинальной стоимости приватизационного сертификата{28.09.1995 г., № 467);
- Об инвестиционных фондах (30.09.1994 г., № 469);
-Об утверждении порядка приемки приватизационных сертификатов Республики Армения в качестве платежного средства, их обмена, погашения и вывода из обращения (06.10.1994 г., № 477);
.-О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Армения № 405 от 31 августа 1994 года (17.10.1994 № 494);
-О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Армения № 405 от 31 августа 1994 года (19.01.1995 № 27);
-Об объявлении новой номинальной стоимости приватизационного сертификата (01.03.1996 г., №113);
-О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Армения  № 405 от 31 августа 1994 года (01.07.1995  № 395);

Правлением  Центрального банка РА принято:

-Постановление о купле-продаже государственных ценных бумаг в действующих  на территории РА банках, их отделениях и подраэделениях, в том числе также в пунктах обмена валюты (30.06,1995 г., № 111).

Министерством финансов РА приняты следующие документы:

-Порядок предварительного и основного  лицензирования инвестиционных фондов в РА (12.12.1994 г.);
-Порядок  регистрации в РА акций инвестиционных фондов и объявлений по их выпуску (13.12.1994 г.);
-Порядок  лицензирования в РА держателей акций инвестиционных фондов (04.01.1995 г.);
-Порядок лицензирования в РА управляющих инвестиционными  фондами (22.01.1995 г.).

6.1.  Оценка имущества «малых» объектов

Цена «малых» объектов формируется из стоимости их зданий, строений и имущества. Стоимость зданий и строений «малых» объектов расчитывается  как производное установленной Правительством РА стоимости одного квадратного метра общей площади их территорий и утвержденных государственной комиссией поправочных коэффицентов стоимости территорий. При расчете стоимости зданий и строений «малых» объектов не учитывается стоимость внутренних отделочных работ.Правительством РА установлены стоимость одного квадратного метра территории «малого» объекта и минимальный и максимальный размеры
применяемых к ней поправочных коэффициентов.

Стоимость одного квадратного метра площади в растворе жилых и других  зданий установлена в размере, эквивалентном 20, а в отдельных  зданиях - 40 долларам США, в драмах. При этом эквивалент доллара
США расчитывается по курсу, установленному Центральным банком  РА на момент оценки объекта. Исходя из места расположения «малого» объекта, к стоимости одного квадратного метра его территории применяются поправочные коэффициенты от 1,0 до 15,0.

В отдельных случаях в зоне бедствия и приграничных paйонах  по представлению Государственной комиссии и по решению Правительства  может быть установлен поправочный коэффициент до 0,5. Для определения стоимости полуподвальной площади и стоимости площади применяется поправочный коэффициент 0,9, а подвальных помещений- 0,7. Стоимость помещения с высотой более пяти метров увеличивается на 50 процентов, если не крыша строения предназначена для сезонного применения, оно оценивается в размере 30 процентов стоимости  одного квадратного метра площади.

6.2. Определение стоимости подлежащей приватизации государственной доли средних и крупных предприятий 


Анализ определения стоимости подлежащей приватизации государственной доли средних и крупных предприятий проведен на основе формирования стоимости приватизируемых в форме свободной подписки на акции долей, с учетом того, что на текущем этапе осуществления  Программы объемы приватизации государственной доли в форме свободной подписки на акции были преобладающими и фактически составили
более 95"ц стоимости приватизации средних и крупных предприятий (таблица 7 и диаграммы).

В отчетный период доминирующее влияние на формирование окончательной стоимости приватизируемой в форме свободной подписки на акции и государственной доли оказал платежеспособный опрос, сформировавшийся под воздействием в отношении данного предприятия различных факторов, обусловленный логикой метода приватизации, осуществляемой по свободной подписке на акции.

Как показали результаты подписки, стартовая цена государственной доли , определенная на основе метода оценки, применяемого вцелях определения стартовой цены государственной доли (в основе которого-уровень прибыльности данного предприятия), на 93% совпадает со сформировавшейся на рынке окончательной ценой (см. таблицу 8).

Таблица 7
Соотношение форм приватизации средних и крупных предприятий по различным критериям
 
 

Стоимость объектов незавершенного строительства понижается в зависимости от сроков приостановки строительных работ  на объекте в следующих размерах: если строительство объекта приостановлено на
срок от 6 месяцев до одного года -на 10 процентов, на 1-2 года-на 20 процентов, 2-3 года - на 30 процентов и на срок более 3 лет-на 50 процентов,

6.4. Правовое и методическое поле оценки приватизируемого государственного имущества

Правительством РА приняты следующие постановления:
 
- Об утверждении порядка переоценки основных фондов Республики Армения (29.07.1993 г., № 394);
- Об утверждении стоимости одного квадратного метра площади «малых» объектов и применяемого к ней минимального и максимального  размера поправочных коэффициентов (20.04.1994 г., № 182);
- О порядке оценки имущества приватизируемых или разгосударствляемых предприятий и объектов незавершенного строительства (21.04.1994 г., № 183);
- О внесении изменения в Постановление Правительства Республики Армения № 183 от 21 апреля 1994 года «О порядке оценки имущества приватизируемых или разгосударствляемых предприятий и объектов незавершенного строительства» (04.09.1995 г., № 10);
- О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Армения № 183 от 21 апреля 1994 (08.02.1996 г., № 34);
- О переоценке оборотных средств Республики Apмения (09.02.1996 г., № 35);

7.1. Общее выполнение Программы

В целом в отчетный период Программа по количественным показателям выполнена на 43,4%(удельный вес приватизированных объектов по отношению к количеству объектов, предусмотренных Программой для приватизации).

Выполнение Программы по различным отраслям хозяйства отражено  в таблице 9.
 
Таблица 9 

* включены также 73 «малых» объекта других отраслей хозяйства
---------------------------------------------------------------------------

В отчетный период по количественному выполнению Программы наиболее высокий показатель относится к приватизации «малых» объектов-более 77%, а наиболее низкий- к приватизации объектов незавершенного строительства. На момент представления отчета  объекты незавершенного строительства  фактически не приватизировались (хотя 7 марта этого года Правительством РА утверждено  постановление о приватизации 467 из 695 включенных в Программу объектов незавершенного строительства).

Оценку стоимостного выражения выполнения Программы по состоянию на последний день представления отчета можно дать только в абсолютной величине, составляющей 22890 млн. драмов. Относительные показатели в данном случае не могут быть представительскими, учитывая наличие сроков оценки приватизируемого государственного имущества, а также обстоятельство наличия свободно формируемых цен.


Для осуществления целевых задач Программы в отчетный;

а) в основном созданы необходимые правовое и методические поля для осуществления приватизации;
б) в основном сформирована институциональная система осуществления  приватизации, создавшая стойкие основы для расширения объемов приватизации и разгосударствления;
в) вне Программы проведена частичная безвозмездная приватизация ,ставшая серьезным шагом к созданию рыночной экономики, имеющей эффективную социальную направленность;
г) были произведены законодательные изменения, которые создали основу для привлечения иностранных инвестиций;
д) приватизация в форме АОО способствовала демонополизации экономики и формированию конкурентной среды.