Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования в России 1. Общая характеристика дистанционного образования          1.1. Дефиниции ДО          1.2. Характерные черты дистанционного образования 2. Основы дистанционного образования          2.1. Дидактические основы ДО                  2.1.1. Дидактические принципы ДО                  2.1.2. Педагогическая система ДО          2.2. Организационные основы ДО          2.3. Методические основы и средства обучения ДО          2.4. Организационные формы обучения          2.5. Фундаментальная информатика как неотъемлемая часть ДО          2.6. Информационно - технологические основы ДО                  2.6.1. Информационная технология                  2.6.2. Перспективы ИТ в ДО                  2.6.3. Сетевые и телекоммуникационные технологии ДО                  2.6.4. Удаленный доступ к научной и учебной информации                  2.6.5. Региональные центры новых информационных технологий (ЦНИТ) и их роль в обеспечении ДО          2.7. Экономические основы ДО          2.8. Маркетинговая стратегия ДО 3. Цели, задачи и приоритеты развития ДО на ближайший период          3.1. Цели          3.2. Задачи          3.3. Воздействие ДО на процессы реформирования образования          3.4. Социальные группы потребителей ДО          3.5. Приоритеты 4. Единая система дистанционного образования (ЕСДО)          4.1. О разработке целевой межвузовской программы (ЦМП) организации ЕСДО          4.2. Организационная структура ЕСДО          4.3. Принципы создания ЕСДО          4.4. Принципы функционирования ЕСДО          4.5. Социальная, экономическая и геополитическая целесообразность создания ЕСДО КОНЦЕПЦИЯ создания и развития единой системы дистанционного образования в России (утверждена решением Совета ИДО МЭСИ от 29 апреля 1998 г.)          Разработка "Концепции создания и развития единой системы дистанционного образования (ЕСДО) в России" вызвана резко возросшим за последние годы спросом на образовательные услуги, а также на основании высокой социальной значимости дистанционного образования. Реальное создание и функционирование ЕСДО возможно благодаря наличию в России необходимого кадрового, педагогического, научно-технического и научно-методического потенциала. Кроме того накоплен большой опыт и имеется достаточный задел инновационных технологий дистанционного образования (ДО). 1. Общая характеристика дистанционного образования         1.1. Дефиниции ДО          Дистанционное обучение - это универсальная гуманистическая форма обучения, базирующаяся на использовании широкого спектра традиционных, новых информационных и телекоммуникационных технологий, и технических средств, которые создают условия для обучаемого свободного выбора образовательных дисциплин, соответствующих стандартам, диалогового обмена с преподавателем, при этом процесс обучения не зависит от расположения обучаемого в пространстве и во времени.          Дистанционное образование - это система, в которой реализуется процесс дистанционного обучения для достижения и подтверждения обучаемым определенного образовательного ценза, который становится основой его дальнейшей творческой и (или) трудовой деятельности.          Информационно-образовательная среда ДО представляет собой системно организованную совокупность средств передачи данных, информационных ресурсов, протоколов взаимодействия, аппаратно-программного и организационно-методического обеспечения, и ориентируется на удовлетворение образовательных потребностей пользователей.         1.2. Характерные черты дистанционного образования          Дистанционное обучение от традиционных форм обучения отличают следующие характерные черты: Гибкость. Возможность заниматься в удобное для себя время, в удобном месте и темпе. Нерегламентированный отрезок времени для освоения дисциплины. Модульность. Возможность из набора независимых учебных курсов - модулей формировать учебный план, отвечающий индивидуальным или групповым потребностям. Параллельность. Параллельное с профессиональной деятельностью обучение, т.е. без отрыва от производства. Охват. Одновременное обращение ко многим источникам учебной информации (электронным библиотекам, банкам данных, базам знаний и т.д.) большого количества обучающихся. Общение через сети связи друг с другом и с преподавателями. Экономичность. Эффективное использование учебных площадей, технических средств, транспортных средств, концентрированное и унифицированное представление учебной информации и мультидоступ к ней снижает затраты на подготовку специалистов. Технологичность. Использование в образовательном процессе новейших достижений информационных и телекоммуникационных технологий, способствующих продвижению человека в мировое постиндустриальное информационное пространство. Социальное равноправие. Равные возможности получения образования независимо от места проживания, состояния здоровья, элитарности и материальной обеспеченности обучаемого. Интернациональность. Экспорт и импорт мировых достижений на рынке образовательных услуг. Новая роль преподавателя. ДО расширяет и обновляет роль преподавателя, который должен координировать познавательный процесс, постоянно усовершенствовать преподаваемые им курсы, повышать творческую активность и квалификацию в соответствии с нововведениями и инновациями. Позитивное влияние оказывает ДО и на студента, повышая его творческий и интеллектуальный потенциала за счет самоорганизации, стремления к знаниям, умения взаимодействовать с компьютерной техникой и самостоятельно принимать ответственные решения. Качество ДО не уступает качеству очной формы получения образования, а улучшается за счет привлечения выдающегося кадрового профессорско-преподавательского состава и использования в учебном процессе наилучших учебно-методических изданий и контролирующих тестов по тем или иным дисциплинам. 2. Основы дистанционного образования          2.1. Дидактические основы ДО                  2.1.1. Педагогическая система ДО          Цель обучения. Приобретение обучаемым системы умений и знаний, которые формируются в соответствии с моделью специалиста и госзаказом.          Содержание обучения. Педагогическая модель социального заказа. Процесс обучения, методы и организационные формы его реализации определяются его содержанием.          Объект обучения. Пользователи образовательных услуг ДО являются объектами данной формы получения образования (студенты, слушатели, обучаемые и т.д.). Слушатели ДО в отличие от студентов традиционных форм получения образования, должны проявлять большую настойчивость, стремление к знаниям, организованность, умение работать самостоятельно и иметь навыки работы с компьютером и телекоммуникационными средствами связи.          Субъекты обучения. Субъектами ДО являются преподаватели. Преподаватель - главное звено в обеспечении высокой эффективности образовательного процесса ДО. Значительная специфика деятельности преподавателя ДО вызвала необходимость ввести термин тьютор. Это - преподаватель-консультант, который должен знать основы фундаментальной информатики и телекоммуникаций, его образованность должна иметь опережающий характер.          Методы обучения. Дистанционная форма включает пять общедидактических методов обучения: информационно-рецептивный, репродуктивный, проблемное изложение, эвристический и исследовательский. Они охватывают всю совокупность педагогических актов взаимодействия преподавателя и обучающихся.          Средства обучения. В образовательном процессе ДО используются как традиционные, так и инновационные средства обучения, основанные на применении компьютерной техники и телекоммуникаций, а также последних достижений в области образовательных технологий.          Учебно-научная материальная база. Комплекс материальных и технических средств, необходимых для обучения в соответствии с учебными программами. Он включает в себя учебные и учебно-вспомогательные помещения; лабораторное оборудование, технические средства обучения, учебники, учебные пособия и другие учебно-методические материалы. Большая часть учебно-научной материальной базы образует виртуальную информационно-образовательную среду по причине удаленности ее слушателей.          Идентификационно - контрольная подсистема. Особенностью входного контроля ДО является оценка уровня развития профессиональных качеств и способностей абитуриента, и построение соответствующего социально-психологического портрета с тем, чтобы выбрать эффективные средства и методы обучения. В традиционном процессе контроль служит, в основном, для конкурсного отбора кандидатов на учебу.          Очевидна возможность и целесообразность рейтингового контроля и непрерывного мониторинга, как положительной инновации ДО.          Финансово-экономическая подсистема, осуществляющая финансово-экономическую деятельность ДО.          Нормативно-правовая подсистема. Эта подсистема ДО в настоящее время еще не сформировалась, хотя ее необходимость давно назрела. Должны быть созданы законодательные акты, содержащие нормирование труда тьютора, защиту интеллектуальной собственности, правила поступления слушателей, аттестацию, льготы, сроки и перерывы обучения и т.д.          Маркетинговая подсистема. Участниками рыночных отношений в образовании выступают не только образовательные учреждения и заказчики образовательных услуг, но и государство - как заказчик и потребитель.          Необходимость введения маркетинговой подсистемы обусловлена тем, что образовательные учреждения подошли к "точке маркетинга" - ситуации, когда наращиваемый объем предложений образовательных услуг уравновесил доминировавший ранее спрос и начал устойчиво превосходить его.                  2.1.2. Дидактические принципы ДО - соответствие дидактического процесса закономерностям учения; - ведущая роль теоретических знаний; - единства образовательной, воспитательной и развивающей функций обучения; - стимуляция и мотивация положительного отношения обучающихся к учебе; - соединение коллективной учебной работы с индивидуальным подходом в обучении; - сочетание абстрактности мышления с наглядностью в обучении; - сознательность, активность и самостоятельность обучающихся при руководящей роли преподавателя; - системность и последовательность в обучении; - доступность; - прочность овладения содержанием обучения.          Из дополнительных принципов применительно к ДО наиболее значимым является: Гуманистический принцип ДО: направленность обучения и образовательного процесса к личности; создание максимально благоприятных условий для овладения обучающимися знаниями, соответствующими избранной профессии, для развития и проявления творческой индивидуальности, высоких гражданских, нравственных, интеллектуальных и физических качеств. Принцип целесообразности применения новых информационных технологий. Новые информационные технологии воздействуют на все компоненты системы обучения: цели, содержание, методы и организационные формы обучения, средства обучения, что позволяет решать сложные и актуальные задачи педагогики, а именно: развитие интеллектуального, творческого потенциала, аналитического мышления и самостоятельности человека. Принцип безопасности. Этот принцип включает широкий спектр мероприятий, касающихся защиты секретной информации, распространения ложной информации, исключения недобросовестности и фальсификации обучения и др.. Принцип опережающего образования. Этот принцип образования заключается не только в передаче новому поколению уже накопленного научного и культурного наследия прошлых поколений, но и в формировании его сознания и мировоззрения, которое помогло бы этому поколению адаптироваться в быстро изменяющемся мире.         2.2. Организационные основы ДО.          Анализ деятельности образовательных учреждений, использующих технологии ДО, выявил общие (присущие всем) организационные особенности: - непрерывность обучения; - открытость и индивидуальный подход в проведении учебного процесса; - централизм, с центром ДО на базе ведущего вуза, и территориально удаленных учебно-консультационных пунктов; - наличие преподавателей - консультантов (тьюторов), прикрепляемых к слушателям по направлениям или дисциплинам.         2.3. Методические основы и средства обучения ДО.          Метод обучения - дидактическая категория, дающая теоретическое представление о системе норм взаимодействия преподавателя и обучающихся для достижения целей обучения.          Содержание обучения - это состав, структура и материал учебной информации, а также комплекс задач, заданий и упражнений, передаваемых студентам, которые формируют их профессиональные навыки и умение, способствуют накоплению первоначального опыта трудовой деятельности.          Средства обучения представляют содержание обучения, контроль и управление учебно-познавательной деятельностью обучающихся.          В традиционном учебном процессе такими средствами являются: печатные издания: учебников, учебно-методических пособий, справочников, дискеты с учебной информацией, записи на доске, плакаты, кинофильмы, видеофильмы, а также слово преподавателя.          При получении дистанционного образования средства обучения значительно шире и, кроме традиционных, включают такие, как: -  учебные электронные издания; -  компьютерные обучающие системы; -  аудио- видео учебные материалы и мн. др.          Электронные издания учебного назначения, обладая всеми особенностями бумажных изданий, имеют ряд положительных отличий и преимуществ. В частности: компактность хранения в памяти компьютера или на дискете, гипертекстовые возможности, мобильность, тиражируемость, возможность оперативного внесения изменений и дополнений, удобство пересылки по электронной почте. Это - автоматизированная обучающая система, которая включает в себя дидактические, методические и информационно-справочные материалы по учебной дисциплине, а также программное обеспечение, которое позволяет комплексно использовать их для самостоятельного получения и контроля знаний.          Компьютерные обучающие системы - программные средства учебного назначения, которые широко используется в образовательном процессе ДО и позволяют: - индивидуализировать подход и дифференцировать процесс обучения; - контролировать обучаемого с диагностикой ошибок и обратной связью; - обеспечить самоконтроль и само коррекцию учебно - познавательной деятельности; - сократить время обучения за счет трудоемких вычислений на компьютере; - демонстрировать визуальную учебную информацию; - моделировать и имитировать процессы и явления; - проводить лабораторные работы, эксперименты и опыты в условиях виртуальной реальности; - прививать умение в принятии оптимальных решений; - повысить интерес к процессу обучения, используя игровые ситуации; - передать культуру познания и мн. др.          Аудио и видео учебные материалы - записываются на магнитные носители, аудио - и видеокассеты, и могут быть представлены обучаемому с помощью магнитофона, видеомагнитофона или лазерных компакт-дисков CD-ROM.          Компьютерные сети - средство обучения, включающее в себя различного рода информацию и совокупность компьютеров, соединенных каналами связи.          Глобальная сеть INTERNET, является интегральным средством, широко используемым в ДО.          2.4. Организационные формы обучения          В педагогической практике вузов выработались хорошо известные формы (виды) обучения. Наиболее распространенные из них: лекции, семинары, лабораторные занятия, контрольные работы, экзамены и др.          Лекции ДО, в отличие от традиционных аудиторных, исключают живое общение с преподавателем. Однако, имеют и ряд преимуществ. Для записи лекций используются аудио и видео - кассеты, CD-ROM - диски и т.д. Использование новейших информационных технологий (гипертекста, мультимедиа, ГИС-технологий, виртуальной реальности и др.) делает лекции выразительными и наглядными. Для создания лекций можно использовать все возможности кинематографа: режиссуру, сценарий, артистов и т.д. Такие лекции можно слушать в любое время и на любом расстоянии. Кроме того, не требуется конспектировать материал.          Семинары ДО являются активной формой учебных занятий. Семинары ДО проводятся с помощью видеоконференций. Они позволяют войти в дискуссию в любой точке ее развития, вернуться на несколько шагов назад, прочитав предыдущие высказывания. Преподаватель может оценить усвоение материала по степени активности участника дискуссии. Увеличивается количество взаимодействий студентов между собой, а сам преподаватель выступает в роли равноправного партнера.          Консультации ДО являются одной из форм руководства работой обучаемых и оказания им помощи в самостоятельном изучении дисциплины. Используется телефон и электронная почта, а также - телеконференция. Консультации помогают педагогу оценить личные качества обучаемого: интеллект, внимание, память, воображение и мышление.          Лабораторные работы ДО предназначены для практического усвоения материала. В традиционной образовательной системе лабораторные работы требуют: специального оборудования, макетов, имитаторов, тренажеров, химических реактивов и т.д. Возможности ДО в дальнейшем могут существенно упростить задачу проведения лабораторного практикума за счет использования мультимедиа-технологий, ГИС-технологий, иммитационного моделирования и т.д. Виртуальная реальность позволит продемонстрировать обучаемым явления, которые в обычных условиях показать очень сложно или вообще невозможно.          Контроль ДО - это проверка результатов теоретического и практического усвоения обучаемым учебного материала. В ДО оправдал себя и заслужил признания тестовый контроль. Тест, как правило, содержит обширный перечень вопросов по дисциплине, на каждый из которых предлагается несколько вариантов ответов. Студент должен выбрать среди этих вариантов правильный ответ. Тесты хорошо приспособлены для самоконтроля и очень полезны для индивидуальных занятий.          2.5. Фундаментальная информатика как неотъемлемая часть ДО.          Участникам ДО (слушателям и педагогам) необходимо иметь определенный уровень подготовки, чтобы уметь пользоваться методами, средствами и организационными формами обучения ДО. Поэтому неотъемлемой частью ДО должна быть фундаментальная информатика как естественнонаучная дисциплина.          2.6. Информационно - технологические основы ДО                  2.6.1. Информационная технология.          Информационная технология (ИТ) - процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления.          Информационные технологии являются инструментами для создания образовательных продуктов и услуг.          Образовательный продукт - совокупность данных, сформированных для внедрения в учебный процесс.          Образовательная услуга - получение и предоставление в распоряжение пользователя ДО образовательных продуктов.          Новая информационная технология - информационная технология с "дружественным" интерфейсом, использующая персональные компьютеры и телекоммуникационные средства.          Информатизация общества - организованный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.          Информатизация образования является одним из важнейших элементов информатизации общества.          Информатизация образования позволит: - обеспечить доступность получения знания и информации для каждого члена общества; - развить интеллектуальные и творческие способности личности; - повысить квалификацию и оперативно изменять сферу деятельности в течение активного периода жизни каждого члена общества; - обеспечить необходимые условия для опережающего образования и повышения эффективности ДО.          Для производства образовательных продуктов и услуг используются следующие информационные технологии: информационные технологии обработки данных предназначены для группировки, сортировки, агрегирования данных и вычислений; информационные технологии управления предназначены для удовлетворения информационных потребностей всех без исключения участников ДО, имеющих дело с координацией и управлением образовательным процессом; информационные технологии поддержки и принятия решения предназначены для организации взаимодействия участника ДО и компьютера; информационные технологии экспертных систем, дающие возможность пользователям ДО получать консультации экспертов по дисциплинам, о которых в них накоплены знания; информационные технологии коммуникации участников ДО обеспечивают оперативную связь и взаимодействие участников ДО. К ним относятся: -  электронная почта (E-mail), основываясь на сетевом использовании компьютеров, дает возможность слушателям и преподавателям обмениваться информацией; -  компьютерная доска объявлений для передачи сообщений всем участникам учебного процесса; реализуется в сети; -  аудио-почта для обмена информацией голосом по телефону, которая включает специальное устройство для преобразования аудио-сигналов в цифровой код и обратно и хранения их в цифровой форме в компьютере; реализуется в сети; -  компьютерная конференция использует компьютерные сети для проведения дискуссий в группе; а аудиоконференция, реализующая телефонную связь, оснащенную дополнительным устройством, обеспечивающим участие в разговоре более двух человек; -  видеоконференция с применением видеоаппаратуры; ее участники, удаленные друг от друга, могут видеть и слышать себя и других участников на телеэкране; -  телеконференция включает в себя все три вида конференций; -  факсимильная связь основана на использовании факс-аппарата, способного читать сообщение на одном конце коммуникационного канала и воспроизводить его на другом. информационные технологии сервисного и наглядного обеспечения: -  видеотекст основан на использовании компьютера для получения отображения текстовых и графических данных на экране монитора; -  хранение изображений используется для хранения образов документов в цифровой форме на оптических дисках, обладающих огромными емкостями; -  текстовой процессор предназначен для создания и обработки текстовых документов; -  табличный процессор позволяет выполнять многочисленные операции над табличными данными, оформление их в виде диаграмм и графиков, проведение инженерных, финансовых и статистических расчетов; -  мультимедиа предназначены для одновременного представления информации: трехмерная компьютерная графика, звуковой и видеоряд, интерфейсы виртуальной реальности и др., -  Гипертекст для организации в тексте точек разветвления, что позволяет возвращаться назад по тексту, либо перейти к любой точке разветвления; широко используется при создании электронных учебников.          Геоинформационные технологии предназначены для создания геоинформационных систем (ГИС), в которых принципиально решаются все задачи автоматизированного управления на высоком уровне интеграции и объединения данных, в первую очередь использующих методы пространственного анализа. Экспертная система служит составной частью ГИС как система принятия решений. В комплексе геоинформационная технология называется ГИС-технологией.                  2.6.2. Перспективы ИТ в ДО          Использование информационных технологий в образовании создают предпосылки для перехода в перспективе к виртуальной форме обучения. Это значит, что обучаемый, находясь у себя дома, как бы присутствует на занятии или в другой подходящей обстановке, например: летает над изучаемой территорией, путешествует во времени и пространстве, выполняет хирургическую операцию, общается с выдающимися учеными и педагогами.          От привычного просмотра телепередачи виртуальная реальность отличается тем, что обучаемый как бы участвует в происходящем на экране: задает вопросы и получает ответы. Студент может выбрать любое образовательное учреждение в любой точке земли и поступить в него, не выходя из дома. Виртуальные тренажеры создают полное впечатление реальности. С улучшением качества визуальных и звуковых элементов удастся моделировать реальность во всех ее проявлениях. Очень перспективны в этом отношении ГИС-технологии.                  2.6.3. Сетевые и телекоммуникационные технологии ДО.          Компьютерная сеть представляет совокупность компьютеров и терминалов, соединенных с помощью каналов связи в единую систему, удовлетворяющую требованиям распределенной обработки данных. Компьютерные сети еще называют вычислительными сетями.          Вычислительные сети делятся на три основных класса: локальные, региональные и глобальные.          Локальная вычислительная сеть представляет собой совокупность сервера и рабочей станции.          Сервер - компьютер, подключенный к сети и обеспечивающий ее пользователей определенными образовательными услугами.          Рабочая станция - компьютер, подключенный к сети, обеспечивает пользователя всеми необходимыми инструментами для решения прикладных задач.          Региональная сеть - объединение локальных вычислительных сетей.          Способы объединения: -  Мост - устройство, соединяющее две сети, использующие одинаковые методы передачи данных. -  Маршрутизатор - устройство, соединяющее сети разного типа, но использующее одну операционную систему. -  Шлюз - устройство, позволяющее организовать обмен данными между двумя сетями, использующими различные протоколы взаимодействия.          Примером глобальной сети служит INTERNET. Информационная сеть INTERNET играет большую роль в развитии ДО. INTERNET - это набор компьютерных сетей. Серверы INTERNET(мощные компьютеры с очень емкими дисками) разбросаны по всему миру и подключены к INTERNET множеством линий, как скоростных, так и не очень. Большинство пользователей подсоединяются к этой системе с помощью персонального компьютера (ПК) через телефонную сеть.          Связь ПК с телефонной линией обеспечивает модем (модулятор-демодулятор). Передача страницы текста занимает секунду, а цветной фотографии - уже минуту.          Протоколы TCP/IP определяют ее транспортный уровень, поддерживают распределенные вычисления и легко масштабируются. Путь, проложенный INTERNET, предопределит многие элементы будущей системы ДО.                  2.6.4. Удаленный доступ к научной и учебной информации          Одним из самых популярных приложений INTERNET является World Wide Web или WWW - "всемирная паутина"; она представляет собой группу серверов, подключенных к INTERNET и предлагающих страницы информации в графическом виде. Если подсоединиться к одному из таких серверов, на экране ПК появится страница с несколькими гиперсвязями. Активизируя гиперсвязь щелчком мыши, осуществляется переход на другую страницу с дополнительной информацией и другими гиперсвязями. Создавая свою страницу WWW пользователь регистрирует ее электронный адрес, по которому его могут найти другие пользователи INTERNET.          Протоколы, которые устанавливают способы просмотра "паутины", - очень просты и в то же время позволяют справляться с интенсивным потоком данных в сетях. В WWW реализуются интерактивные учебные издания с гиперсвязями.                  2.6.5. Региональные центры новых информационных технологий (ЦНИТ) и их роль в обеспечении ДО          ЦНИТ - это государственная учебная научно-производственная структурная единица вуза при ведущих вузах России, что обуславливает тесную связь с высшей школой. Как подразделения вузов Центры могут привлекать передовых вузовских ученых и преподавателей для подготовки специалистов в области новых информационных технологий.          Основными направлениями деятельности ЦНИТ являются: - комплексная поддержка развития и использования новых информационных технологий в системе образования региона; - создание телекоммуникационной среды органов государственной власти, научных, образовательных, медицинских и других бюджетных организаций; - создание региональных узлов единой системы образования России; - создание и развитие региональной распределенной информационной системы мониторинга трудовых ресурсов; - оказание услуг индивидуальным пользователям; - просветительская деятельность в регионе в плане информатизации и освоения новых информационных технологий; - координация в рамках программы информатизации в регионах деятельности Администрации, Совета ректоров, государственных и негосударственных учреждений, молодежных и общественных организаций.         2.7. Экономические основы ДО          Экономический выигрыш ДО во многом зависит от численности контингента обучаемых. Чем выше она будет, тем выше экономический эффект. Тогда значительные первоначальные затраты на оснащение, подготовку электронных изданий, обучение преподавателей и т.д. быстро окупятся.          Дистанционная форма обучения предполагает, что слушатель будет обучаться в удобном месте, в удобное время, в удобном темпе времени, используя имеющиеся компьютерные средства для общения с преподавателем центра, обмениваясь текстовыми сообщениями.         2.8. Маркетинговая стратегия ДО          Маркетинг в сфере образования - это, философия, стратегия и тактика отношений и взаимодействий потребителей (пользователей) образовательных услуг и продуктов в условиях рынка, свободного выбора приоритетов и действий с обеих сторон обмена ценностями.          Целевой результат маркетинговой деятельности - это наиболее эффективное удовлетворение потребностей: - личности в образовании; - учебного заведения - в развитии и благосостоянии его сотрудников; - фирм и других организаций - заказчиков - в росте кадрового потенциала; - общества - в расширенном воспроизводстве совокупного личностного и интеллектуального потенциала.          С точки зрения маркетинга в функции образовательного учреждения ДО входит: - оказание обучающимся услуг по приобретению (передаче) желаемых и необходимых знаний; - производство и оказание сопутствующих образовательных услуг и продуктов, а также оказание воздействий, формирующих личность будущего специалиста; - оказание информационно-посреднических услуг потенциальным и реальным обучающимся и работодателям, включая согласование с ними условий будущей работы, размеров, порядка и источников финансирования образовательных продуктов и услуг и др.          Посреднические структуры содействуют эффективному продвижению образовательных продуктов и услуг на рынке и могут выполнять такие функции как: - накопление, обработка, анализ и продажа (предоставление) информации о конъюнктуре рынка образовательных продуктов и услуг, консультирование других субъектов; - участие в процессах аккредитации образовательных учреждений, осуществление рекламной деятельности, юридической поддержки; - формирование каналов сбыта, организация заключения и содействия сделок. 3. Цели, задачи и приоритеты развития ДО на ближайший период         3.1. Цели - предоставление школьникам, студентам, гражданским и военным специалистам, безработным, самым широким кругам населения равных образовательных возможностей в любых районах страны и за ее рубежами; - повышение качественного уровня образования за счет более активного использования научного и образовательного потенциала ведущих университетов, академий, институтов, лидирующих отраслевых центров подготовки и переподготовки кадров, институтов повышения квалификации, других образовательных учреждений; - возможность получения как базового, так и дополнительного образования параллельно с основной деятельностью; - расширение образовательной среды в России на наиболее полное удовлетворение потребностей и прав человека в области образования; - интеграция с очной и заочной формами обучения, совершенствуя и развивая их; - создание условий для непрерывного образования - обеспечение принципиально нового уровня доступности образования при сохранении его качества.         3.2. Задачи          ДО должно содействовать решению таких социально значимых задач, как: - повышение уровня образованности общества и качества образования; - реализация потребностей населения в образовательных услугах; - удовлетворение потребностей страны в качественно подготовленных специалистах; - повышение социальной и профессиональной мобильности населения, его предпринимательской и социальной активности, уровня самосознания, расширение кругозора; - сохранение и приумножение знаний, кадрового и материального потенциалов, накопленных отечественной высшей школой; - развитие единого образовательного пространства в рамках России, СНГ, всего мирового сообщества, подразумевающее обеспечение возможности получения нострифицированного образования в любой точке образовательного пространства; - решение геополитических задач.          3.3. Воздействие ДО на процессы реформирования образования          Достоинства дистанционного образования становятся очевидными, а развитие ДО приобретает особую актуальность для образовательной системы России под воздействием следующих процессов: - продолжение экономических реформ, выдвигающих новые требования к образованию; - формирование новых потребностей населения в новом содержании и технологиях образования; - политические изменения, способствующие росту международных связей, в том числе в области образования; - появление и быстрое развитие качественно новых технических средств обмена информацией между участниками образовательного процесса; - рост международной интеграции в образовании при усилении конкуренции на мировых рынках образовательных услуг; - адекватное и гибкое реагирование на потребности общества; - реализация конституционного права на образование каждого гражданина страны.          3.4. Социальные группы потребителей ДО          Развитие ДО ориентируется на такие социальные группы, как: - лица, не имеющие возможности получить образовательные услуги в традиционной системе; - офицеры, увольняющиеся из Вооруженных Сил и члены их семей; - лица, проходящую действительную срочную службу в рядах Вооруженных Сил, МВД и погранвойск России; - высвобождающиеся специалисты конверсионных предприятий ВПК; - уволенные и сокращенные гражданские лица, зарегистрированные в Федеральной Службе Занятости; - лица всех возрастов, проживающие в удаленных и малоосвоенных регионах страны; - специалисты, имеющие образование и желающие приобрести новые знания или получить второе образование; - лица, готовящиеся к поступлению в вузы; - студенты, стремящиеся получить второе параллельное образование; - лица, имеющие медицинские ограничения для получения регулярного образования или находящиеся в стационарных условиях; - руководители региональных органов власти и управления; - менеджеры различного уровня, работающие на предприятиях различных форм собственности; - преподаватели различных образовательных учреждений; - способные студенты, которые хотят пройти образовательную программу в сжатые сроки; - безработные и беженцы, зарегистрированные в федеральной службе и муниципальных центрах занятости; - заинтересованная категория граждан стран СНГ; - другие возможные категории населения.         3.5. Приоритеты - Удовлетворение спроса населения на образовательные услуги высшей школы по дисциплинам, не обеспеченным традиционными системами обучения; - Развитие инфраструктуры Единой системы дистанционного образования (ЕСДО), предоставляющей возможность получения образования по месту жительства широким слоям населения; - Решение проблем, связанных с социальной напряженностью в крупных городах, и повышение уровня образованности в малых городах и населенных пунктах; - Создание условий для перехода, по желанию обучаемого, с одной образовательной программы на другую, из одного учебного заведения, одновременного обучения в различных учебных заведениях, в том числе зарубежных; - Развитие механизмов экспорта и импорта образовательных услуг российской высшей школы с целью укрепления ее экономической базы и влияния России на международной арене. 4. Единая система дистанционного образования (ЕСДО)         4.1. О разработке целевой межвузовской программы (ЦМП) организации ЕСДО          Создание и развитие ЕСДО в России будет осуществляться в рамках соответствующей целевой межвузовской программы, разрабатываемой на основе данной концепции и утверждаемой Минобразованием России.          В программе должны быть предусмотрены: - многовариантность и многоуровневость программ обучения при одновременном обеспечении высокого качества образования и его соответствия государственным образовательным стандартам; - координация деятельности министерств и ведомств в деле формирования и функционирования ЕСДО; - наиболее полное использование существующей телекоммуникационной инфраструктуры при минимальном дооснащении регионально-отраслевых центров ДО; - многоканальность инвестиций, сочетание федеральных, региональных и местных бюджетных и внебюджетных источников финансирования ЕСДО; - концентрацию государственных средств в Головном координационном совете ЕСДО и их использование и распределение в соответствии с целями, принципами и приоритетами, определенными в настоящей концепции; - постепенный переход ЕСДО на режим преимущественного самофинансирования после стартового государственного финансирования на начальном этапе ее формирования;         4.2. Организационная структура ЕСДО          Первым шагом к созданию ЕСДО является учреждение Головного координационного совета (ГКС) по дистанционному образованию, который, опираясь на данную концепцию, вырабатывает рекомендации по формированию новой образовательно-информационной среды.          На ГКС возлагаются функции координации на государственном уровне новой дистанционной и традиционных форм обучения, координация российских и международных программ в области ДО, контроль за созданием и функционированием ЕСДО. ГКС действует и работает под общим руководством Минобразования России. В ГКС входят представители головных ассоциированных организаций ДО. Их функции должны быть определены приказами Минобразования России.          В ГКС входят также представители основных федеральных, отраслевых и региональных центров ДО и ЦНИТ ).         4.3. Принципы создания ЕСДО          При создании ЕСДО должны быть в полной мере использованы накопленные в российской высшей школе научно-методический, кадровый и производственный потенциал, информационные ресурсы и технологии, опыт проведения дистанционного обучения, существующая телекоммуникационная инфраструктура (универсальные каналы связи и каналы вторичных сетей) и организационные структуры высшей школы.          Должно быть обеспечено эффективное объединение усилий вузов, других образовательных учреждений и организаций в области ДО на основе: -  требований государственного образовательного стандарта; -  общих психолого-педагогических, методических и технических требований к курсам ДО; -  единых требований к уровню психолого-педагогической компетентности кадров ЕСДО; -  создания единой информационно-образовательной среды ЕСДО; -  объединения бюджетных и внебюджетных источников финансирования на развитие ЕСДО в целом; -  координации функционирования системы.           4.4. Принципы функционирования ЕСДО          Децентрализация. Предоставление образовательным учреждениям федерального и регионального уровня самостоятельно решать вопросы организации учебного процесса ДО и усовершенствования госстандартов. Создание условий взаимовыгодного обмена образовательными продуктами и услугами.          Демократизация. Создание равных прав всем образовательным учреждениям ЕСДО в решении нормативно-правовых вопросов и вопросов коммерциализации учебного процесса ЕСДО.          Глобализация. Открытость информационных ресурсов и организации учебных процессов во всех точках ЕСДО на WWW- серверах для глобального взаимодействия и обмена передовым опытом.          Регионализация. Региональные соглашения, объединения и группировки для содействия торговой и экономической интеграции в качестве средств усиления их конкурентоспособности.          Непрерывность. Обеспечение в ЕСДО всех уровней образования, принятых в Системе непрерывного образования России: начального, среднего, среднего профессионального, довузовской подготовки, высшего, дополнительного, после вузовского.          Интеграция. Создание виртуальной электронной библиотеки учебных курсов, банков данных и баз знаний, распределенных по отраслям знания, с защитой авторских прав.          Экономичность. Использование высококачественных учебных программ, технологий, широчайшим кругом обучаемых; сокращение расходов на содержание зданий и общежитий; уменьшение расходов на переезды к месту учебы и обратно; привлечения преподавателей-совместителей; эксплуатация телекоммуникационных и информационных ресурсов на льготных условиях и др.          Маркетинг. Обеспечения маркетинга образовательных услуг за счет динамичного обновления "портфеля заказов" от массового потребителя, государства, различных отраслей науки и техники, регионов, коммерческих структур, общественных организаций, ученых и деятелей культуры.          Самофинансирование. Постепенный переход на самофинансирование за счет финансирования учебных центров ДО организациями, заинтересованными в обучении своих сотрудников; индивидуальная оплата обучения, по цене, доступной большинству населения; другая коммерческая деятельность, не противоречащая законам Российской Федерации.          Рекламная и издательская деятельность. Привлечение средств массовой информации для рекламы передовых образовательных услуг и технологий; использовать для рекламы WWW- серверы; обеспечить развитие и широкое распространение периодического издания журнала "Дистанционное образование".         4.5. Социальная, экономическая и геополитическая целесообразность создания ЕСДО          Реализация программы создания ЕСДО даст следующие результаты: - Значительно расширится круг потребителей образовательных услуг, в том числе в труднодоступных, малонаселенных регионах, в районах, удаленных от научных и культурных центров страны. - Учитывая, что программы и курсы ДО создаются ведущими преподавателями и учеными страны и распространяются по всей ее территории, повысится качество обучения слушателей, студентов и школьников независимо от их местонахождения. - Развертывание ЕСДО обеспечит создание дополнительных рабочих мест для персонала, обслуживающего ДО, разработчиков и производителей технических средств для ЕСДО. - Специальные курсы ДО, предназначенные для повышения квалификации и переподготовки кадров, помогут в решении проблемы занятости и позволят повысить уровень подготовки специалистов, быстрее реагировать на меняющиеся социально-экономические условия. - Программы и курсы психологической поддержки, подготовленные психологами совместно со специалистами- предметниками (юристами, экономистами, врачами и др.), помогут многим категориям населения, в первую очередь - безработным, верно сориентироваться в меняющейся социально-экономической обстановке, будут содействовать направлению энергии людей в конструктивное, а не деструктивное русло и окажут положительное воздействие на снижение социальной напряженности. - ЕСДО предоставит возможность получения основного и дополнительного образования по российским программам русскому и русскоязычному населению зарубежных стран. - Поскольку стоимость обучения одного студента или слушателя, получающего образование в ЕСДО, примерно в два-три раза ниже стоимости традиционного обучения, при развертывании ЕСДО затраты на подготовку специалистов сократятся, и при обучении только 300 тысяч студентов прямые затраты окупятся в течение двух-трех лет. - Техническое оснащение ЕСДО обеспечит заказами наукоемкие производства России, связанные с радиоэлектроникой, информатикой, аэрокосмическим комплексом. - Предоставляя зарубежным странам образовательные услуги нового типа, основанные на передовых технологиях, российское государство получит дополнительные валютные поступления. - Развитие ЕСДО будет способствовать продвижению новых российских образовательных, информационных и коммуникационных технологий на мировой рынок, что даст экономический эффект и повысит престиж страны.